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城市基础设施差异性与投融资模式创新选择 　　摘要:随着我国城市化进程的加快,城市基础设施亟需扩大规模以满足发展的需要。城市基础设施在所属经济区位、基础性程度、竞争性程度等方面存在很大差异性,文章探讨了城市基础设施差异性下的投融资模式创新选择。 　　Abstract: With the acceleration of urbanization, urban infrastructure needs to expand to meet development needs. Urban infrastructures are different in their respective economic area, the basic level and the degree of competition. The article discusses the investment and financing innovation selection under the differences of urban infrastructure. 　　关键词:城市基础设施;差异性;投融资模式;创新 　　Key words: urban infrastructure;diversity;investment and financing mode;innovation 　　中图分类号:TU99文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)25-0013-02 　　 　　0引言 　　随着我国城市化进程的加快,城市基础设施亟需扩大规模以满足发展的需要。但当前投资主体较单一、融资渠道狭窄、资金使用效率低下等已成为制约城市基础设施建设的瓶颈,城市基础设施投融资模式创新愈发成为关注的焦点。但城市基础设施存在很大差异性,因此有必要结合城市基础设施的差异性进行投融资模式创新选择。 　　1城市基础设施差异性主要表现 　　1.1 所属经济区位不同城市基础设施所属经济区位不同,使得其投资规模、市场环境、融资环境、项目特点等方面都有很大差异。发达区域由于市场化程度高、投资收益高、资金来源丰富,基础设施建设在较大程度上可以由市场解决,政府投入可以相对减少;而落后地区由于市场化程度低、投资收益低、资金来源贫瘠,其基础设施建设市场积极性往往不足,需要政府更多的投入和扶持。另外,发达地区城市基础设施建设也有着更多问题,比如开发强度过大、人口密度过高给中心城区的交通、环境等带来的压力等。 　　1.2 基础性程度不同按照基础性程度的不同,城市基础设施可分为“基础设施的基础设施”和“基础设施的附属设施”。在基础设施建设资源有限的情况下,不同建设顺序决定了基础设施建设效用的不同,因此,有必要根据城市基础设施基础性程度的不同,确定合适的建设顺序,使有限的建设资金能够及时流向重点建设领域,通过加强“基础设施的基础设施”建设,促进“基础设施的附属设施”自发性生长。 　　1.3 竞争性程度不同城市基础设施所提供的产品和服务具有特殊性,可以分成三类:一类属于社会公共消费。无法向使用者收费,必须由财政补偿;另一类属于私人消费,可以向消费者收费,通过价格形式予以补偿;第三类属于公共消费和私人消费之间,向使用者收费只能弥补一部分,财政补助其它部分。因而,不能完全依靠直接市场运营取得投资者要求的全部收益。这种特性决定了其投融资安排不可能依赖单一投融资方式。 　　2城市基础设施差异性与建设运营主体的选择 　　纯粹公共服务性质的基础设施,其受益方是整个城市,属于平均受益的情况,其建设和运营应由公共财政支持,如街道路灯、城市道路等,当然并不回避在具体操作中以市场化手段提高建设与运营的效益。特殊群体受益或侧重特殊群体受益的基础设施,其建设和运营有各自侧重点,按照“谁投资,谁受益”,其资金的来源可以也应该由市场参与,以保证社会福利的公平性,如高速公路、货运码头等,对于这类基础设施的建设与运营更应发挥政府公共资金的引导作用,在政府支持的基础上引入市场机制。超前性或急需改善的社会福利性基础设施,是城市为了改善发展环境或转变发展方向而进行的建设,虽然其直接服务受益方可能是某一特定群体,但其间接服务受益方却是整个城市,如落后区域和弱势群体的相关基础设施改善、适应发展需要的基础设施改造等,其基础设施的建设运营,应该主要由政府组织实施。 　　3城市基础设施差异性与融资方式创新选择 　　目前,我国城市基础设施的融资方式已不能满足当前城市基础设施投资的需求,因此创新城市基础设施融资方式,开辟城市基础设施资金来源的多元化渠道日益提上日程。城市基础设施融资方式创新应结合基础设施的差异性进行选择。 　　3.1 市政债券融资方式选择城市基础设施采取市政债券融资方式具有多方面优势。市政债券融资