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基于科学发展观的环境审计研究 　　摘要: 科学发展观的本质和核心是以人为本;其基本内容是全面、协调、可持续发展;其根本要求是统筹兼顾,正确地处理改革、发展和稳定的关系,协调好改革和发展中的各种利益关系,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。而环境审计作为内部审计的一个基本工作内容,其根本出发点在于协调人类高效率、无止境的生产活动与自然资源有限的矛盾,两者在很大程度上存在着共同点,在科学发展观思想指导下,开展环境审计工作具有非常重要的现实意义。 　　Abstract: The nature and the core of the scientific development concept are keeping people in the center and its fundamental content is comprehensive,coordinated and sustainable development. Its basic requirement is balancing reform,development and stabilityand giving an unity among the intensity of reform,the speed of development and social sustainability.At the same time,as an important part of internal auditing,the fundamental starting point of environment auditing is the coordination of human high-efficiency,the endless activities and their limited natural resources. In this sense,there are some important commonalities between them. Under the guidance of scientific development concept carrying out environment auditing has very important practical significance. 　　关键词: 科学发展观;内部审计;环境审计;可持续发展 　　Key words: scientific development concept;internal auditing;environment auditing;sustainable development 　　中图分类号:F239.4 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)08-0178-02 　　 　　0前言 　　科学技术的迅猛发展,使人类改造自然的能力大大增强,人类在利用科技从大自然获取生产、生活资料的同时,又不可避免地带来了资源的过度开发与消耗,人口的膨胀及不合理的经济增长模式,引发了一系列严重影响人类生存的问题:水土流失与土壤沙漠化趋势加速,森林覆盖面积日益减少、生物物种加速灭绝、动植物资源急剧减少、淡水供应不足、空气污染以及臭氧层耗损变薄、全球气候变暖,冰川面积急骤缩小等。为此,世界发展委员会在1987年提出了可持续发展的概念,即以科技进步为动力,追求以人为中心的自然――经济――社会复合系统的相互协调,从此纠正了人类渺视大自然的盲目索取观。而后又有众多的机构和学者参与了对如何保护大自然实现人类与大自然和谐发展的研究之中,并提出了许多具有借鉴意义的观点。包含内部审计在内的审计研究者将审计专业知识结合当前环境形势提出了环境审计的理论,通过推进开展环境审计,对人类保护环境起了非常积极的作用。 　　我国的环境审计最早可以追溯到1985年 ,当时尽管没有正式提出环境审计的概念,但在审计署开展的审计项目中涉及到了一些对环境保护资金的审计事项,例如,国家审计署曾于1985 年和1993 年两次对太原、兰州、长沙、桂林20个城市开展了环境审计。 而后又对深圳、杭州等城市开展了环境审计。如2003 年深圳市通过对本地四家污水处理厂进行有针对性的审计。审计发现当年的实际污水处理率为66.9万t/d,仅占全部处理能力的一半左右,设施利用率不到六成,项目闲置浪费严重[1]。2004 年杭州市环保局委托审计机构,连续3 年对45 家企业进行了企业环境审计试点。审计显示:有23 家企业原先没有排污申报,有6 家COD 超标排放,3家烟尘超标排污,1 家二氧化硫超标排污。进行过排污申报的22 家企业,其中12 家企业实际污染物排放量超过了申报数字。随后,企业都采取了相应措