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开发区环境影响评价问题 　　摘 要:《环境影响评价法》的出台,将环境保护渗透到了政策、计划、规划和项目实施的各个层面,从战略环境影响评价的概念入手,以广东省沿海各个开发区填海造地为例,对填海造地造成的环境影响进行了评价,并提出了加强开发区建设的环境影响评价的措施,最后得出结论:开发区进行大规模填海造地,应该有专题对工程进行规划和累积影响进行评价。 　　关键词:环境影响评价;开发工;填海造地 　　中图分类号: X821 　　 文献标识码: A 　　文章编号:1005-569X(2009)07-0084-03 　　 　　1 引言 　　 　　目前,越来越多的国家和地区要求对国家的政策、计划和规划进行环境评价,目的是把环境保护目标和措施纳入经济和社会发展的规划中,使环境因素与经济、社会因素一起,在规划发展的早期阶段得到重视。 　　《环境影响评价法》的出台,尤其是要求对项目规划进行环境影响评价,我国走在了发展中国家的前列。环境的优劣对开发区的发展及布局都会产生较大的影响,对开发区进行环境影响评价是开发区可持续发展的需要。这要求城市的发展模式应该从单纯的追求经济增长,转变到既发展经济又兼顾环境保护的模式上来。如何对开发区进行环境影响评价,目前国内已经取得不少经验。本文以广东沿海开发区为例,进行分析、预测、评估。对出开发区给出环境污染物总量控制方案。针对开发区经济发展实情,在城市发展方向、规划布局以及环境管理等方面提出保护对策和建议。 　　 　　2战略环境影响评价概念的提出 　　 　　实现可持续发展是当前世界各国的主要目标,实现可持续发展的首要关键是制定可持续发展的战略和规划。要使制定的每一项战略和规划都能体现可持续性,这就要求在战略规划过程中对战略选择进行系统全面的评估,其中一个很重要的内容就是要分析各种战略选择的环境影响,从而使环境问题在政策、计划、规划和项目的各个决策层次上都得到充分的考虑。因此,可持续发展战略对环境评价的采用提出了直接要求。 　　 　　2.1国外对环境影响评价定义 　　战略环境评价的概念,最初由英国的Lee N.Wood C.和Walsh F.等几位学者提出。在此概念提出之前,国外有许多叫法,如规划环境影响评价、区域环境影响评价、环境积累影响评价、综合环境影响评价等。战略环境评价是根据可持续发展战略思想对上述各种叫法和概念进行的高度概括。 　　目前,有关战略环境评价的定义很多,既有从宏观角度定义的,也有从微观角度进行阐述的。已被广泛采用和接受的是英国曼彻斯特大学环境影响评价中心的学者Riki Therival给出的定义:战略环境评价是指“对政策、计划、规划及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价过程,包括根据评价结果提交的书面报告和把评价结果运用于综合决策中”。 　　 　　2.2我国对环境影响评价定义 　　我国《环境影响评价法》中规定“本法所称环境影响评价,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、评估和预测,提出预防或者减轻不良环境的对策和措施,进行跟踪监测的方法和制度”。 　　从以上定义可以看出,战略环境评价上升到了对政策、规划和计划的评价。同时,我们不可能对战略环境评价给出一个通用的定义,因为不同的国家有不同的政治制度、经济运行机制和文化传统,不同的国家可以根据自己的政治环境和经济系统采用不同的定义,以使环境评价的过程能扩展到战略层次。 　　 　　3 区域开发环境影响评价内容 　　 　　区域开发环境影响评价是针对区域开发活动而进行的。区域开发活动是指在特定的区域、特定的时段内有计划进行的一系列重大开发活动。区域环境影响评价是规划层次上的战略环境影响评价,可为开展单个项目的环评提供指导和理论依据。 　　区域环境影响评价的对象是在一定时期内某个区域的所有开发建设行为或活动,评价的内容既包括直接影响(即开发活动对大气、水、噪声等的影响),又包括累计影响(即开发活动对自然环境和生态系统造成的不可逆的、累积的影响),而且偏重于对累积环境影响的评价,主要包括:区域开发合理性分析、区域开发总体布局和理性分析、区域开发体利用适宜度分析、区域环境承载能力分析、区域开发活动环境影响预测与评价以及区域环境管理体系初步规划。区域环境影响评价的重点是论证区域内未来建设项目的布局、结构和时序,提出技术上可行、经济上合理,对整个区域环境影响较小的整体优化方案。 　　 　　4 广东沿海开发区用地情况 　　 　　4.1开发区用地来源 　　在广东,沿海地区人口密集,土地资源紧缺,很多开发区的建设用地是利用滨海滩涂及浅海进行填海造地。填海造地面积在整个开发区面积中占较大分量,列举几例如下。 　　广东省惠州市大亚湾经济技术开发区,位于22°40′N一20°50′