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论文：《我国城市社区管理中存在的主要问题及其改革》 姓名 ：韦可夫 学号 院系：公共管理学院 专业：公共事业管理 任课老师：方堃 我国城市社区管理中存在的主要问题及其改革 【摘 要】计划经济体制下的城市社区体制存在管理体制不合理、居委会自治性质不强、管理目标不明确等问题。需从法律保障、制度保障、组织保障等三方面进行社区改革：在法律中明确社区发展的根本目标与公众参与机制；转变政府职能，实现政府工作重心的转变；合理确定社区管理机构工作的基本内容：制定社区管理公约。 【关键词】现代城市管理；社区管理；改革；管理目标 1、社区概念与现代社区管理目标 社区在我国是一个全新的概念。“社”是群体，“区”是指地域，社区是指居民进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类生群体及其活动区域。我国从解放后到改革开放以前一直没有采用社区的概念，直到1979年社会学的恢复才重新提出。 现代城市管理的本质是对人力资源的管理。管理的目标实质上是为了实现以人为本的理念，为人们充分、全面地开展服务。社区作为城市基层组织，其管理目标必然要和城市管理的目标相一致，社区的主要管理目标应该是不断改善社区生活环境，提高社区生活质量，使社区里的每一个居民都能够人尽其才，自由而充分地发展。 2、我国目前的社区管理模式 新中国以来我国城市社区一直采用的是由区政府、街道办事处、居民委员会形成的“二级政府，三级管理”的管理模式。1954年12月，经第一届全国人大常务委员会第四次会议通过的《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》规定：街道办事处是市辖区、不设区的市的人民委员会的派出机关，其主要职能是办理市、市辖区人民委员会有关居民工作的交办事项，指导居委会的工作，反映居民的意见和要求：而居民委员会是群众性的居民自治组织，应当按照居民的居住情况并参照公安户籍段的管辖区域设立，它的任务是办理有关居民的公共福利事项，向当地政府反映居民的意见和要求，动员居民响应政府的号召并遵守法律，领导群众性的治安保卫工作，调整居民间的纠纷等。 3．我国城市社区管理中存在的主要问题 3．1社区的管理体制不合理 我国目前实行的社区管理是区街两级政府、三级管理体制。这种管理体制是计划经济的产物。它的严重弊端之一就是行政色彩太浓，缺乏公众参与机制。区街都是政府行政机构，社区的决策一般由区街政府做出，居民基本没有发言权和选择权，只是被动地接受管理。它的另一个严重弊端就是条块分离。由于区街中的单位隶属于不同的行业管理部门，基本上属于条条管理，区街行政管理的范围仅局限于区街所属单位及居委会，而对于占本区面积、人13绝大多数的部、省、市属单位则没有管理权。 3．2社区管理目标不明确 现代管理学最关注的是人的因素。现代管理的本质就是服务。因此，社区管理的实质应该是为社区内的每一个居民提供一个真正有“家园”的温馨感和一个有社区依存感、归属感的社区环境，使社区内的每一个居民都能安居乐业，最终实现“全面、自由而充分地发展”。遗憾的是我国目前的城市社区管理体制没能体现出这一重要的管理思想，导致了我国不少社区管理人员缺乏服务意识。如有的社区管理人员以“官”自居，对居民态度不好，不主动帮助居民解决社区建设中与他们的切身利益密切相关的问题，到居委会办事难是不少居民的看法。 3.3居委会的自治性质不强 居委会在法律上是群众性自治组织，但实际上建国以来居委会却一直是作为政府的基层办事机构而存在并发挥作用的。街道、公安、市容管理、妇联、环卫等政府各部门都不断地给居委会下达任务，而且许多任务还规定了明确的指标和考核办法。居委会的工作本该只是协助，政府部门却把大量本该由他们承担的责任转嫁给了居委会，直接导致了居委会出现了婆婆多、任务多、开证明多、统计报表多、会议多的“五多”现象，有的居委会承担来自上级的任务每年竟多达180项目居委会成员整天忙于完成上级下达的任务而疲于奔命，没有时间听取、研究和解决本社区内居民最关心和急待解决的问题。 4．对我国城市社区改革的思考 4.1社区改革需要法律保障 (1)在法律中明确社区发展的根本目标。要切实把不断改善居民生活质量和环境质量，让居民安居乐业，最终实现全面自由而充分地发展作为社区建设管理的根本。 (2)在法律中明确社区公众参与机制。由于历史原因，我国普遍缺乏社区公众参与机制，居民缺乏参与意识。但是公众参与已是大势所趋，关键是公众参与