环境行政公益诉讼专家辅助人的诉讼地位分析.pdfVIP

体制品犯公 2015 • 1(下 4. 司峰天地 环境行政公益诉讼专家辅助人 的诉讼地位分析 史炜 摘要行政机关不予治理环境污染甚至被坏环境侵害多数人共同利益的事件频繁发生，该类事实的认定离不开司法鉴 定，而我国现有的鉴定体制存在诸多弊绵，专家辅助人制度正是为了弥补鉴定制度的缺陷而产生的。通过界定环境行政公 益诉讼专家辅助人的概念，分析其特性，并将其与鉴定人、诉讼代理人、证人等其他诉讼参与人进行比较分析，可以将专家 辅助人定性为一种新的独立诉讼参与人。 关键词环境行政公益诉讼旁家辅助人诉讼地位 基金项目:本文为 2012 年内蒙古科技大学创新基金项目《内蒙古草原、地区环境行政公益诉讼研究X2012NCWOl5)的阶段 性成果。 作者简介:史炜，内蒙古科技大学文法学院讲师，研究方向:诉讼法学。 中固分类号:0925 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2015)0 1-117-02 目前，环境问题己引起全社会的重视，但很多地方行政机关 通过自身实践经验而积累了特殊或者是专有技能与知识的人。 仍然为了追求经济发展，允许某些企业过度开采资源，对环境污 从中可以得出，英美法系国家的专家范围更加广泛，在一个领域 染、生态恶化等问题视而不见或不予治理。这就有必要通过司法 里，只要具备常人不曾具备的能力，这类人就可以帮助法庭就案 审查遏制行政机关对公众环境权益的侵害。新修改的行政诉讼 件中有争议的证据、事实给出解释和意见.笔者认为环境行政公 法并没有如学界所盼规定公益诉讼，这是因为该类诉讼的实施尚 益诉讼专家辅助人是具有环境污染认定方面的相关专门知识或 存在→些困境，比如污染损害成困难辨、损害范围和损害程度难 经验，根据当事人委托并经法庭准许或在必要时由法庭通知出 定等，这些问题的解决只能依靠鉴定，但我国目前的司法鉴定体 庭，向法庭就侵犯公众环境权益的行政案件审理中涉及到的专门 制很不健全，如果没有相应的专家辅助人对鉴定意见进行质证， 性问题进行说明，辅助当事人进行质证，帮助法庭对专门性问题 将会影响法院对鉴定意见的正确判断和采纳.2002 年施行的《最 进行认定，从而有助于法庭查明涉案事实的人。 高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定以以下简称《行政 二、环境行政公益诉讼专家辅助人的特性分析 诉讼证据规定))中虽然增加了专家辅助人制度，但并没有明确规 专家辅助人之性质和他参与诉讼的作用以及目的存在着本 定专家辅助人的诉讼地位，这会影响到该制度在实践中的适用。 质关联。环境行政公益诉讼专家辅助人制度的建立是为了对鉴 -、环境行政公益诉讼专家辅助人的概念界定 定意见进行质证，制约不当司法鉴定，以准确认定行政机关侵害 环境行政公益诉讼是当行政机关的违法行为或不作为对公 公众环境权益的事实，从而实现司法公正，保障当事人的诉讼权 众环境权益造成侵害或有侵害可能时，检察机关、公民或者社会 利.不过就目前我国司法理论来说，其性质本身就还不够明确， 组织为维护公众环境权益向人民法院提起的行政诉讼。专家辅 制度运行尚有困难存在。笔者认为，环境行政公益诉讼专家辅助 助人制度是当事人在环横行政公益诉讼案件中针对技术问题实 人应具备如下几大特性g 现诉讼对抗的重要制度.(行政诉讼证据规定》第 48 条规定:对 {一)地位独立性 被诉具体行政行为涉及的专门性问题，当事人可以向法庭申请由 专家辅助人参与诉讼的目的是对环境行政公益诉讼案件中 专业人员出庭进行说明，法庭也可以通知专业人员出庭说明 涉及到的污染损害成因、损害范围、损害程度等专门性问题做出 专业人员可以对鉴定人进行询问。该法条中所称的专业人员 解释和说明。在诉讼中，专家辅助人按照案件的基本事实、自身 就是专家辅助人。 2014 年7 月，最高人员法院发布了《关于全面 积累的理论知识、技术和经验来帮助当事人开展诉讼工作，但在 加强环境资源审判工作、为推进生态文明建设提供有力司法保障