福利国家社会政策发展资本、劳工与国家集中化互动逻辑.pdfVIP

苦戒.币i;; 2016 年第9 期 民法社舍哮 福利国家社会政策发展: 资本、劳工与国家集中化互动逻辑* 彭华民黄君 [摘要]社会政策发展逻辑是政治学、社会政策学、社会保障、社会福利等领域的重要议题，同时也是 分析福利国家社会政策发展的重要路径。在多种社会政策发展逻辑的理论观点中，新马克思主义理论独树 一帜。资本积累和劳工抗争始终是福利国家中不可消除的矛盾冲突以及共生两面体。特定阶段与福利国家环 境下的资本积累、劳工阶级斗争以及国家结构集中化是社会政策发展的重要动因，这些因素的相互作用促进 了现代福利国家制度的发展完善。福利国家社会政策发展逻辑研究对中国社会保障制度建设发展具有重要的 借鉴意义。 [关勘司]社会政策 资本积累 劳工斗争 社会保障 社会福利 福利国家 〔中图分类号) C913 (文献标识码) A (文章编号) 1000-7326 (2016) 09-0054-07 一、新马福利国家杜会政策理论研究背景与意义 中国进入了注重民生发展福利的制度建设新时期。 2004 年中国共产党把和谐社会作为政党建设和 社会发展目标，要带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福0 2006 年，胡 锦涛在中央党校专题研讨班上进一步阐明社会主义和谐社会的内涵:政治要民主法治和公平正义，社会 要诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。而人民幸福与社会和谐需要国家提供更高水平 的社会福利。 2014 年，李克强在政府工作报告中提出要统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险， 不断完善和创新宏观调控思路和方式，把改革的红利转化为发展新动能和民生新福祉。 [IJ 新时期的中国经济进入了社会主义市场经济和中等发展水平的新时期。中国完成了从计划经济向 社会主义市场经济的转型。 2009 年 1 月，国家统计局公布2007 年中国 GDP 最终数据比上年增长 13%. GDP 为 257306 亿元。[勾2007 年的人均GDP 已经达到 2800 美元。 [3J 国际通行的标准是把人均GDP3000 美元作为中等发展水平的标志，而其的社会福利含义是人均社会福利接受水平的提高。因此，经济发展 *本文系教育部重大课题攻关项目( 10JZD0033 )和国家社科重点项目( llASH009) 的阶段性成果。 作者简介 彭华民，南京大学社会学院社会工作与政策系教授、博士生导师;黄君，南京大学社会学院博士生(江 苏南京， 210023)。 -54- 为社会福利制度创新提供了物质基础。西方福利国家在与中国现在经济发展水平相同的时期，就在社会 福利制度建设方面进行了多项创新:英国早在 1948 年，在人均GDP 还不到 1000 美元时，就宣布建成 了政府承担社会福利提供责任，从摇篮到坟墓的保障民生的福利国家。美国也在人均 GDP 大大低于我 国现有水平的 1935 年制定了《社会保障法)，不断发展了多个社会福利项目。日本 1965 年的人均GDP 为 1071 美元，但在 1947 年就通过了《儿童福利法)， 1951 年颁布《社会福利事业法)， 1957 年就设置 老人年金和母子年金制度。福利国家的经验说明，社会福利体系发展创新是中国作为一个中等经济发展 水平国家后的首要任务。近十多年来特别是国际金融危机前后，福利国家都在寻找社会福利适应性发展 道路;东亚国家地区建设嵌入本土的福利社会;在社会福利理论研究领域，有多个具有创新性的理论 出现。社会福利已不是消除社会问题、减少贫困的手段，而是作为社会技资、积极社会建设、伙伴关系、 社会融人、社会质量、人类幸福的制度手段。批判性地借鉴福利国家理论和发展经验，是发展创新中国 社会福利制度势在必行的工作。 20 世纪人类社会最伟大的实践之一就是建立了福利国家，宏大的社会福利制度解决或化解了诸 多社会矛盾和社会危机。社会政策是社会福利制度安排的核心，并因此成为一门重要的学科。 20 世 纪 70 年代前关于福利国家社会政策发展逻辑的主流观点有:贝弗里奇的社会问题逻辑、蒂特马斯(R. Titmuss) 等的工业社会发展逻辑、马歇尔(T. H. Marshall )的公民权( citizenship )逻辑、高夫(1. Gough) 等的新马克思主义逻辑、源于帕森斯(T.