福建省“造福工程”成效探讨——基于搬迁农户生计资本的视角.pdfVIP

2016 年第2 期《发展研究》 福建省造福工程成效探讨 一一基于搬迁农户生计资本的视角 ·叶菁菁王文烂 [内容提要] 福建省造福工程是为实现高山和偏远山区贫困人口移民的一项扶贫策略。本文采用可持 续生计分析框架，建立搬迁农户可持续生计评价指标体系对福建省造福工程成效进行探讨。研究发现:搬迁 农户在物质资本增加和金融资本的减少上最为明显，搬迁农户家庭平均文化水平普遍偏低，家庭成员技能培训 过少，生活来源基本依靠农业生产，生计策略单一。政府应在加强农村教育和培训，提供更多非农就业机会等方 面为搬迁农户服务。 [关键词]造福工程农户 生计资本 中图分类号:ω13 文献标识码:A 文章编号:1ω-00而(2016)但-ω79 -6 消除贫困一直是人类一项伟大而又艰巨的事业。建 几个方面。其中的问题表现为:政策在阶段发展上存在着 国以来，特别是改革开放以来，各地也都积极地开展移民 差距;造福工程对象识别存在偏差;农户需求与政策供给 扶贫实践，探索创造了多种做法和经验，使我国的扶贫工 存在着矛盾。 本文拟采用可持续生计框架为研究的理论基础，通过 作取得了很大进展，贫困人口大幅下降，人民生存和温饱 建立搬迁农户可持续生计评价指标体系，对造福工程搬 问题得到基本解决。 福建八山一水一分田，贫困人口多集中于山区，为 迁农户的生计资本状况和由此决定的资产配置方式，即生 了实施高山和偏僻山区贫困人口移民扶贫，1如年福建省 计策略进行分析，以期对造福工程的成效进行深入的 政府开始组织实施造福工程。目前，该工程已开展了却 探讨。 -、可持续生计概念、框架及指标建立 多年，这项工程在提高贫困人口经济收入水平、改善生产 (一)可持续生计概念 生活条件、保护林区生态环境等方面取得了一定成就。 生计(livelihood) 这一词语于却世纪朋年代中期，由 现阶段对福建省造福工程的文献研究，主要停留在 Robert Chambers 提出，他认为生计是谋生的方式，在英语 对具体工程开展情况的介绍以及各地区因地制宜实践方 词典中解释为维持生活的手段和方式。生计资本的概 式的介绍，从理论意义上展开对造福工程政策绩效的研 念产生的最直接的背景是可持续生计研究，因此要弄清生 究较少。有研究认为，福建省造福工程的绩效表现为: 计资本的内涵，首先必须明确可持续生计这一概念和理 搬迁户增加就业收入、享有较多的公共品服务;农村城镇 论的发展历程。 化得到有效推动;山区的生态环境、生态平衡得到了保护 79 社舍摞 取耕地面积、耕地质量、林地面积和林地质量作为对农户 却世纪80 年代的世界环境与发