稳妥推进农业转移人口市民化.pdfVIP

I专题调研1 d域… .1张奇能云时江仰自治州人叫研究室副主任 稳妥推进农业转移人口市民化 党的十八大要求加快改革户籍制度，有序推进农 集的过程。在此过程中，非农业人口不断增加，农业劳动 业转移人口市民化;{中共中央关于全面深化改革若干 力不断流向第二、三产业，并向城镇聚集发展。看流程似 重大问题的决定》强调..推进农业转移人口市民化，逐步 乎简单，实则是一个庞大的系统工程，是一个循序渐进的 把符合条件的农业转移人口转为城镇居民;2014 年7 月， 过程。由于特殊的地理环境、社会发育和生产力发展水平 国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见，部 等原因，怒江州至今还是云南省乃至全国最贫困、最落后 署做好农民工服务工作，有序推进农业转移人口市民化; 的一个民族自治地区。在这样的地区加快城镇化进程，具 2015 年中央一号文件明确提出..加快户籍制度改革，建 有维护民族和谐、边疆稳定的特殊意义。怒江州由于特殊 立居住证制度，分类推进农业转移人口在城镇落户并享有 的内外部环境和多民族、多宗教、多文化、多生态等特殊人 与当地居民同等待遇。这足以表明，推进农业转移人口 文地理构成，城镇化发展的制约因素很多，最为突出的有 市民化是加快城乡一体化发展、实现以人为核心城镇化的 以下四个方面。 关键所在。云南省怒江保傣族自治州作为集边疆、山区、 人口因素的制约。全州境内居住着保镖、独龙、普米 贫困、民族为一体的欠发展地区，在推进农业转移人口市 等22 个民族，少数民族人口占总人口的比重达92.217岛。人 民化进程中具有自身的特殊性，切忌急躁冒进和简单化， 口较少民族多、直接过渡民族多、跨境居住民族多是怒江 应当稳妥推进，探寻符合边疆民族贫困地区特点的城镇化 州民族的主要特点。这些少数民族群众主要集中在偏远 发展道路。 地区，生活生产相对封闭，绝大部分山区文化教育落后，人 口文化素质偏低。农村劳动力劳动技能低，进城创业就业 怒江州农业转移人口市民化工作主要成效 难。同时，由于少数民族大多都有自己浓厚的风俗习惯和 宗教信仰等历史文化传统，一些历史文化传统因长期自然 2013 年，怒江州共培训农村劳动力 3.22 万人次，转移 环境的作用已变得根深蒂固，很难适应与接受现代城镇化 就业2.95 万人，实现劳务收入3.72 亿元，劳务收入成为农 的现实和环境，从而制约了农业人口市民化的进程。 城镇发展可拓展空间的制约。全州国土面积中97% 民实现增收的重要渠道。 2012 年以来，全州各级各部门 按照省、州关于城乡统筹转户工作的统一部署，通过深入 以上是高山峡谷，平坝、阶地、冲洪积扇和河滩面积不到 宣传发动、完善政策措施、摸清基本情况、落实权益保障、 3%0 58.3%的国土面积属于保护区，76.6%的耕地坡度在25 狠抓督促检查等一系列有力措施，在积极探索集中连片 度以上，边兰县城镇除片马镇、鲁掌镇外，全部沿怒江分 转户试点工作的基础上，将城乡统筹工作纳入全州经济 布;云南省兰坪白族普米族自治县城镇沿省道交通线分 社会发展、城镇基础设施建设和扶贫攻坚大会战等重大 布。城乡居民点