基于PPP的BOT＋EPC模式在重庆高速公路建设中的应用.pdfVIP

公路交通技术 2015年6月 第 3期 TechnologyofHighwayandTransport Jun．2015 No．3 DOI：10．13607／j．cnki．gljt．2015．03．032 基于PPP的BOT+EPC模式在 重庆高速公路建设中的应用 胡旭辉，杜国平，孙立东，蒋再文 (重庆高速公路集团有限公司，重庆 401121) 摘 要：在基础设施领域推行PPP模式是当前混合所有制改革的内容之一。目前重庆 高速公路大量采用的BOT+ EPC模式就是PPP模式的一种，其已逐步 占据了重庆高速公路建设市场的主导地位。基于首批采用BOT+EPC模 式的渝蓉高速公路工程管理实践，总结该模式的优点，分析存在的问题，并提 出解决措施。 关键词 ：PPP模式；BOT+EPC模式；高速公路 ；建设管理 文章编号：1009—6477(2015)03—0141—04 中图分类号：U412．366 文献标识码 ：B ApplicationofPPP—BasedBOT+EPC ModeinConstructionof ChongqingExpressways HUXuhui，DU Guoping，SUNLidong，JIANGZaiwen Abstract：ImplementationofPPPmodeinthefieldofinfrastructureisoneofthecontentsofcurrentmixed ownershipreform．AtpresenttheBOT+EPCmodewidelyadoptedinChongqingexpresswaysisoneofthe PPPmodeandhasheldadominantpositioninconstructionmarketofChongqingexpressways．Onthebasis ofengineeringmanagementpracticeinChongqing—ChengduExpresswaythatadoptsBOT+EPC mode first，thispaper summarizes advantagesofthismode，analyzesexisting problemsand putsforward resolutions． Keywords：PPPmode；BOT+EPCmode；expressway；consturctionmanagement 1982年，英 国政府提出了 PPP(PublicPrivate 政府必须给予投资人额外的补偿，否则就难 以吸引 Partnership)模式，也叫公私合营模式，即政府与私 投资人。但是，由于交通基础设施的投资过大，政府 营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营 没有足够的财力以现金方式进行补偿。因此，在项 或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。根据 目投资人招标时就将项 目的设计和施工一并以总承 项 目的实际收益情况，政府部 门向特许经营公司收 包的方式承包给投资人，用项 目的设计和施工利润 取一定的特许经营费或给予一定的补偿。在发达国 来弥补 BOT(BuildOperateTransfer，建设、运营、转 家，PPP模式已在基础设施 (如水厂、电厂)和非盈 让)模式的投资收益的不足，从而达到吸引投资人 利设施 (如监狱、学校等)建设等领域得到广泛 的 目的，即 BOT+EPC(EngineeringProcurement 应用 。 Consturction，设计、采购、施工)模式，其实质上就是 2001年，重庆市政府在渝邻高速公路的建设中 PPP模式的一种创新 。 率先采用了BOT模式，随后在渝遂高速公路、垫忠 高速公路上相继实施该模式，并取得较好效果。重 1 BOT+EPC模式的运作模式 庆市进入新千公里高速公路建设阶段后，大部分公