诉前财产调查与控制制度刍议——破解刑事涉财裁判“执行难”的出路.pdfVIP

(1 0)1 中国刑事法杂志 2012 年第 5 期 诉前财产调查与控制制度当议 一一破解刑事涉财裁判执行难的出路. 魏汉涛 张维波 摘 要 刑事涉财裁判中存在大量的呆账现象，不仅影响刑罚目的的实现，而且严重影响和谐社会构 建，引入诉前财产调查与控制制度是破解刑事执行难的有效举措.当前，我国一些地方司法机关已经开 始尝试适用这一制度，但与域外相关制度相比，国内的实践尚需从多方面进行完普.既要提升制度制定机关 的层次，又要明确预先逃避执行的法律责任，还要完罄制度的适用范围，更要同时保障犯罪人、财产相对人的 权利. 关键词 财产调查财产控制 制度缺陷 长期以来，我国刑事政策重点在打击犯罪、维持社会安定a 因之，刑事诉讼法偏重于对犯罪的追诉，刑 事裁判中涉财部分执行难的问题并没有引起社会各界的关切.随着建设和谐社会成为新时期的主题，伴 随 1997 年刑法扩大财产刑的适用范围，以及被害人权利保护运动的兴起，刑事裁判中涉财部分执行难的 问题开始为社会所关注。越来越多的学者意识到，刑事裁判中涉财部分中的大量呆账不仅使刑罚的目的 无法实现，而且也是影响社会和谐的重要因素之一，还是导致民众对司法不满意的重要根源之一.由于我 国尚未确立刑事被害人救助制度，许多被害人的家庭因受犯罪的侵害而陷入人财两空的艰难境地。如果附 带民事赔偿最终成为一纸空文，便被害方的赔偿愿望破灭，必然徒增不满情绪。值得庆幸的是，一些地方已 经开始着子破解刑事裁判中涉财部分执行难的问题，在实践中探索适用诉前财产调查和控制制度。但就 笔者了解的情况，各地有关诉前财产调查与控制制度的探索尚不成熟，需要进一步规范和完善。有鉴于此， 本文拟通过梳理域外相关制度，介绍和评析我国地方司法机关有关诉前财产调查与控制制度的尝试，并就 如何完善这一制度提出自己的浅见。 一、引入诉前财产调查和控制制度的必要性 长期以来，国家本位、社会本位思想在我国占据支配地位，以致在刑事诉讼中突出对犯罪的查处，加之 公安司法机关也偏爱抓捕罪犯、破案立功，①犯罪人的财产调查与控制问题没有引起人们的注意。那么，是 否有必要引人诉前财产调查与控制制度呢?在笔者看来，在构建和谐社会成为社会主题的背景下，答案应 该是肯定的。 (-)执行率低呼唤引入诉前财产调查与控制制度 1997 年刑法修订后，可以单处或并处财产刑的罪名显著增加.而现实中，诸如杀人、伤害等涉及附带 传本文受敏育部人文社科基金 2012 年青年项目刑法从宽制度研究的资助. ① 庄正，打击犯罪对策中的追赃与查扣非法所得气载《国家检察官学院学报)2010 年在 5 期. • 70 • 诉前财产调查与控制制度当议 (1 0)2 民事赔偿的案件发案较高。这两方面的因素导致司法实践中财产刑和附带民事赔偿的适用比例相当高. 据重庆市第-中级人民法院课题组调查，在所有刑事案件中，涉及财产刑或附带民事赔偿的刑事案件所占 比例高达 53% 。①湖南汉寿县人民法院也有相关的统计数据，从 2001 年到 2003 年，该院判处的刑事案件 分别为 197 件、198 件和 203 件，而判处罚金刑的案件分别为 101 件、100 件和 128 件，3 年适用罚金刑的案 件数占案件总数的 55 %，(2)既然刑事案件中涉财裁判所占比例如此之高，那么实际执行情况如何呢?重庆 市第一中级人民法院课题组的调查数据显示，财产刑的未执行率高达 80% ，C!l湖南汉寿县人民法院的统计 也基本如此。该院 3 年完全执行结案的涉财案件只有 128 件，仅占 38 %，部分执行的占 17% ，完全空判 的占 44% ，③全国的情况也基本相同，1998 年全国法院已执行的罚金数额仅为应执行数额的 20%。⑤这些 统计数据揭示了，刑事案件中适用财产刑或附带民事赔偿的比例与实际执行率之间的反差之大，达到了令 人瞠目结舌的程度，难怪有人称其为刑事司法的一大败笔.这些统计数据同时还表明，刑事案件中涉财部 分的执行率