浅谈林权制度改革和登记发证中的法律适用论文.pdfVIP

1922 次 2004-11-17 浅谈林权制度改革和登记发证中的法律适用 呼官政* 丁 欣** 改革开放二十多年来，蓬莱市林业取得了长足进展，在林业生产责任制和经营机制等方面也 进行了有益的探索和实践。但从总体上看，林业改革特别是林权制度的改革相对不快，成效 不大，与市场经济体制的要求不相适应，由于林业责、权、利三者分离，极大地影响了造林、 营林的积极性，制约了林业发展。林业产权已成为能否调动社会各方面造林积极性、促进林 业更好更快发展的重要基础，大力推进林权制度改革，已成为当前最重要、最紧迫的工作。 党的十六届三中全会提出建立健全现代产权制度，产权是所有制的核心和主要内容，2003 年 颁布的《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，提出要深化林业体制改革，进一步完善 林业产权制度，放手发展非公有制林业，这是我国林业体制创新和机制创新的重大突破。建 立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代林业产权制度，依法保护林权所有者的 财产权，有利于生态建设和林业的可持续发展，有利于保护和发展林业生产。按照“市场化 运作、公司化经营、社会化参与”的要求，加快建立适应市场经济要求的长期、稳定和明晰 的林业产权制度，放手发展非公有制林业，加快由部门林业向社会林业的转变。通过改革， 做到更广泛地发动群众、更充分地依靠全社会的力量办林业，把以前没有释放出来的生产力 激发出来，把全社会特别是农民植树造林的热情焕发出来。 林业长期是一项弱质产业，也是一片被投资者冷落、遗忘的领域，一个重要原因就是没 有解决好发展林业的利益机制问题。市场经济的法则告诉我们，要“绿”起来，就必须“活” 起来。我们要推动全社会办林业，全民搞绿化，促进外部生产要素向林业流动，就必须在运 用物质利益原则上做文章，在激活各种利益主体上找潜力，在调整所有制结构上动脑筋。新 世纪蓬莱林业要实现跨越式发展，就必须在林业发展机制上实现创新与跨越，大步走向市场， 让植树者受其益，务林者得其利。 一、林权制度改革的核心是依法确权 林权是森林、林木和林地的所有权、使用权、收益权和处分权的集合，林权问题是影响林业 发展的关键性问题之一。作为生态环境的主体，森林资源一直被看作国家的一项重大资源、 资产，具有特殊重要性。但在市场经济的新形势下，林业要加快发展步伐，同样应该象其他 产业一样活化产权，依法明晰产权，引入充满活力的市场机制，真正调动起广大生产者和投 资者的积极性。在实践中，往往存在一些产权混乱问题，有的所有权、使用权或收益权由非 所有权人享有，例如，蓬莱市小门家镇大道王家村承包户在林地经营中因收益分配与村集体 经常发生纠纷，承包户多次到当地政府和林业部门上访。集体的林地承包给个人造林，这时 所有权与使用权就发生了分离，使用权和收益权由经营管理者或者承包者行使了，但这决不 意味着所有权的改变。正因如此，我国森林法不但保护森林、林木、林地的所有权，也充分 保护它们的使用权。《森林法》明确规定：“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益 受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。根据《宪法》和《土地管理法》的规定，在我国林 地所有权形式只有国家所有和集体所有两种，在行使林地所有权和使用权时，一定要注意两 个问题：一是森林、林木的所有权与林地的所有权有时是统一的，有时是分离的。比如，集 体经济组织在集体所有的土地上造林，此时森林的所有权和林地的所有权都是集体的。再如， 当前我市推行的林地拍卖，集体的林地由个人承包造林，此时林木的所有权就归个人，而林 地所有权仍是集体的；二是林地的使用者，因为只享有使用权，所以无权处置林地，即无权 买卖、非法转让或随意改变林地的性质及用途，否则，其行为就是违法的。二、林权制度改 革应坚持四项原则 根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《山东省人民政 府关于推进林权制度改革的意见》的文件精神，我市林权制度改革的基本原则主要是：（1） 因地制宜、分类指导。全市林地类型、林种结构复杂多样，农村经济发展水平不平衡性较大， 改制方式和内容的确定要从实际情况出发，尊重群众意愿，不搞一刀切，不盲目照搬照套。 如蓬莱市南王羽山上的林木在建国林木入社时候由当时的团结大队从群众手中购得，当时团 结大队由数个自然村组成，团结大队撤销后，分成八个行政村，成立了团结党总支，林地、 林木等集体财产仍由团结总支所有。近年来团结党总支解散，但其财产、账目仍由南王街道 办事处专人掌管，林地、林木等集体财产未做分配，各村群众按以前习惯分别向所属村承包 林木。我们提出林权改革方法，由南王街道与八个村进行协商解决，将林权进行