乔翠霞山东省技术创新政策协同性及其对政策绩效的影响.docVIP

山东省技术创新政策协同性及其对政策绩效的影响 乔翠霞 由于“传统的管理体制决定了中国科技管理部门（科委、科技部）并不能够掌握足够的经济和行政资源……科技管理部门尽管能够在一定程度上就技术进步政策形成决策，但具体的落实还必须与掌控雄厚经济和行政资源的部门进行协调，甚至受困于它们”[1]。因此，自改革开放以来，我国参与技术政策制定的部门呈现越来越多的趋势。从山东省的情况看，改革开放以来，科技政策的制定呈现两大特点：第一，参与部门不断增加，范围涵盖省委、省政府、人大、科技厅、经信委、发改委、财政厅、教育厅、国资委、总工会、证监局、银监局、保监局、国家开发银行山东省分行、国土资源厅、统计局、工商行政管理局、人事厅、知识产权局、国资委、总工会、企业技术促进会等二十多个部门。第二，部门之间联合颁布政策的情况越来越普遍。比如，2009年7月的《山东省关于推动产业技术创新战略联盟构建的实施意见》，就是由省科技厅、财政厅、教育厅、国资委、总工会、国家开发银行山东省分行六个部门联合制定的。这样的背景下，技术创新政策的四大构成要素，即政策制定者、政策对象、政策目标、政策工具内部及其他们之间能否相互协调、配合，协调运转，从而形成系统的有序结构，以降低摩擦，避免冲突，提高效率，减少损失，就成为提升技术创新政策绩效的重要因素。 一、山东技术创新政策主体协同性及其影响 技术创新政策主体的协同性涉及到三个层面，第