我国农村基础教育供给的困境与出路.pdfVIP

导论 一 选 题 意 义 基础教育事 业是我 国实施科 教兴 国战略 、实现人 的全面发展 的基础 工程 ，也 是 建设 社会主义 新农村 、构 建社会 主义和 谐 社会 的支柱 ，对 于 实现 中华 民族 伟 大 复 兴具有特 别重 要 的意义 。在经济 全球化 的二十 一世 纪 ，综合 国力 的竞 争很 大程 度 上是科 技 能力 的竞 争 ，科 技 能力 的竞争 ，归根 结底 是人才 的竞 争 ，而 教 育 的竞 争 力在 提 升 国家 综合 竞 争 力 中又 处 于 核心位 置 ，具有 举 足轻 重 的地 位 。建 国 以来 ， 我 国的基 础教 育事业 取 得 了 巨大进 步 ，为 社会 的发展和 经济 的提升起 到 了重 要 的 作 用 。党 的十 七大报 告指 出 ，教 育 是 民族 振 兴 的基石 ，教 育 公平 是 社 会 公平 的重 要 基础 。这就表 明，促进 教 育 公平 ，在我们党 领 导人 民全面 建 设 小康 社会 、构建 社 会 主 义和 谐 社会 的进 程 中 ，是 一 项 具有 全局性 、战略性 的任 务 ，也 是 我 国教 育 改革和 发展 坚 定 不移 追 求 的 目标 。 农 业 ，农村 ，农 民 问题 始终 是关系我 国经 济和社 会 发展全 局 的重 大 问题 。建 设新农 村 ，是 发展 农村 社会 事业 ，构建社会主 义和谐 社会 的主 要 内容 ，而 建 设新 农村 目标 的最 终达成 ，关键 则是在 于具有 较 高文化 素质和 职业 技 能 的新 型农 民的 出现 ，因此 反思农村 基础 教 育 的现 状 ，分析农 村基础 教 育存在 的 问题 ，就 显 得尤 为 重 要 而 且 必 要 。 二 研 究综述 近 年来 ，对 中 国农村基础 教 育研 究很 多 ，大 多文献集 中在 “以县 为主 ”的教 育管理 体制 、税 费改革等方 面 ，从经济 学 、教 育学等层 面进行 分析 研 究 ，认 为是 制度 安排 的不合理 导致 了农村基 础 教育 问题 的 出现 。 胡延 品等从政府权 力 的配置 上探讨农村 教 育供给 问题 的症 结 。胡延 品认 为各 级政府 间财 权 与事 权 划 分 不对称 对 当前 义 务教 育投 资体制 产 生 了影 响 ，一 方 面 事 权 沉重 、收入来 源 不足 和财 力弱化 的县级政府 ，对 义 务教 育投 资 随意化 。另一 方 面 也致 使农 村 义 务 教 育经 费投入 短 缺 问题 得不 到缓解 。’王献 玲 也 持相 似 观 点 ， 认 为县 级财 政状 况 如此 不佳 ，却要承 担农村基 础教 育投人 的重 任 ; 而 中央和 省级 政 府 掌握 了 国家 主 要财 力 ，但 基 本 摆 脱 了义 务 教育 经 费 的责任 ，这 种 政 府 间财 力 与义 务教育事权 责任 的不对称 ，是农村基础 教 育经 费短缺 的重要 制 度 原 因 。2 郭建如等学者 则从制度经 济 学 的视 角分析 了税 费改革后义 务 教 育财政 体 制 存在 问题 的根源 。郭建如认为农村税 费改革启动后逐步免 除农业税 ，这 一惠农政 策本 意是减 轻农 民在基础 教 育支 出上 的经济 负担 ，但 实践 中却 引起 了农 村义 务教 育财 政 体制 问题 的爆 发 。玉姜‘立 刚也 同样 认 为 ，在农村税 费改革 过 程 中 ， 由于 乡 镇 的财 力大减 ，义 务教育 的资金缺 口更 大 ，于 是 出现 了一个 两 难选 择 : 要 减 轻 农 民负担 ，就 要取 消教 育集 资 ，但 真若 如此 则使 义 务教 育经 费来源不足 ，难 以维持 正常 的教育 活动 ; 但 反之 ，农 民 的负担 则难 以减 轻 。他 认 为现 行 的农 村 义 务 教 育 “以县 为主 ”的体 制 ，不 能解 决 总量 短 缺 的 问题 。 ‘ 本 文将 根据 公共 物 品理论对 农村基 础 教 育 问题进 行 分析研 究 。对 于教 育产 品 公共 属性 的界定 ，当前我 国多数 学者 比较 认 同 的观 点是 : 教 育总 的来 说属 于准 公 共物 品 ，但 不 同的教 育层 次和类 型 ，其 公共 性 有 很 大 的差别 ，等级越 低 ，公共 性 越 强 。而 对 于农 村 义 务教 育 的公共物 品属性 的界 定 ，有 学者认 为义 务教 育 也是准 公共物 品 。如宋 家 乐认 为 ，由于 义务