我国新时期中小企业财税政策变迁研究.pdfVIP

《经济问题探索 2013 年第 9 期 我国新时期中小企业财税政策变迁研究* 刘畅，齐文 (天津财经大学，天津300222) 摘 要:在我国改革开放的 30 多年中，伴随着社会转型以及经济结构的变迁，社会系统发生很大改变， 原有的公共政策会随着决策者政策设计理念的变化而改变，政策范式也相应发生转移。在财税政策领域，新 时期我国针对中小企业的财税政策经历了四个范式阶段， l!r 1978 年至 1984 年的区别对待范式阶段， 1984 年 至 1992 年的扶持鼓励范式阶段， 1992 年至2∞3 年的政策优惠范式阶段， 2∞3 年至今进入正在形成中的科学 发展范式阶段。几种范式之间存在着明显的递进关系，后者均为前者的完善和提升。 关键词:中小企业;财税政策;政策范式;范式转变 城乡和区域之间的差距，扩大社会就业，不仅安置了 一、中小企业的重要性 中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力 大量的城市下岗职工，还吸收了大批农村剩余劳动 量，其在缓解就业压力、促进科技创新、增强市场活 力，有效解决了农村剩余劳动力的转移和就业问题， 力等方面都发挥着重要作用。促进中小企业发展，是 缓解劳动力供求矛盾，从而保证了社会的稳定和经济 保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生 的发展。 (二)中小企业是研发创新的重要力量 和社会稳定的重大战略任务。据统计，目前我国工商 注册登记的中小企业约占全部注册企业总数的999岛 在日益激烈的市场竞争中，中小企业生存和发展 以上;中小企业大约提供了 75% 的城镇就业机会; 的优势在于其拥有巨大的创新潜力，特别是近年来， 近年来的出口总额中，有60% 以上是中小企业提供 中小企业在制度创新和技术创新方面己经越来越成为 的;自改革开放以来，约 65% 的专利是中小企业发 创新的主要力量。在制度创新方面，我国中小企业创 明的， 75% 以上的技术创新由中小企业完成， 80% 以 造了股份合作制;它既不同于股份制公司，又有别于 上的新产品由中小企业开发[1] 。 合伙制，是中小企业在实践中创造出来的一种适合中 (一)中小企业是社会稳定的重要基石 小企业的崭新制度，为大多数中小企业所采用，显示 首先，中小企业是提供就业的重要渠道。在我 出较好的经济效益和社会效益。中小企业易构建有机 国，中小企业主要生存和发展于劳动密集型产业，单 型组织结构，这种结构重视灵活和应变能力，有利于 位投资容纳的劳动力和单位投资新增加的劳动力明显 技术发明和成果转换;我国中小企业已经成为我国技 要高于大型企业，在多数领域要高出 1 倍多。目前， 术创新的生力军。技术创新方面，我国 70% 的发明 我国中小企业就业人数约占全国就业人数的 80% 左 专利、 82% 以上的新产品开发，都是由中小企业完成 右;在新增就业机会中有 85% 以上来自中小企业。 的。中小企业在中国的经济发展中扮演起越来越重要 其次，中小企业已经发展成为我国国民经济的重要组 的角色，在推动技术创新、加快市场化进程中发