北京城市发展的十大关系.docVIP

　　北京城市发展的十大关系 北京城市发展迎来难得的历史机遇，特别是中央城市工作会议提出尊重城市发展规律以及五个“三位一体”的统筹指导思想，对北京城市发展具有全面、系统和科学的指导意义。北京作为国家首都，又是一座超大型城市，有着不同于一般城市的特殊性。本文就北京城市发展特有的十个重大关系提出自己的探索性理论思考。这些思考主要着眼于首都城市的特性、经济学的视角、学理的梳理和实践的反思。 中国 8/vie 　　一、国家首都与皇城古都 　　北京是中华人民共和国的首都，人们常常把北京作为中国的代名词，这是这座城市区别于全国其他城市最独一无二的特性，也是它的第一特性。其次，它才是一座城市，具有一般城市的共性和历史形成的个性。作为首都的北京，除受首都特性的影响外，还受特定的历史文化影响，是把首都特性与城市特性有机融为一体的一座城市，这自然也是其他城市所无法比拟的。 　　作为都城，北京不是历史上唯一被选择的。中国历史上很多城市都曾经是国家首都。但北京有3000年的建城史和850多年的建都史，皇城古都与国家首都的有机融合，这在世界首都城市中是不多见的。这座城市既有不可替代的历史文化遗产，除地缘政治、地理位置、气候条件外，特别是保存完整的紫禁城以及京城特有的皇城中轴对称的城市格局、皇家园林等，更为彰显大国首都的气派。作为中国的首都，又必须是现代化的。皇城古都为首都功能的发挥提供了得天独厚的人文环境，作为首都又使其拥有了特有的优势。因此，北京始终面临着现代化国家首都与皇城古都两者关系在矛盾调和中的平衡与融合。 　　就北京城市发展的主要演进过程来说，有机融合是主流、是主体，如背靠紫禁城的天安门、天安门广场；中南海、人民大会堂、国家博物馆，从空间布局到建筑风格，形成了国家的政治文化中心和特有的国家象征，堪称古典美与现代美结合的典范。但同时，也存在着城市发展中既影响国家首都形象，又伤及古都风貌的种种偏误。 　　很多城市，为保持城市历史风貌和特有的天际线，采取了种种保护和限制措施（如曲阜建筑高度不能超过孔庙的大成殿，杭州城市发展保留、保护了西湖风貌）。但也有些城市，现代化的摩天大楼淹没了原来的城市地标性建筑，它们隐藏在高大的现代建筑群和玻璃幕墙之中，显得又矮又小、破旧不堪，显不出原有的辉煌。北京城市发展也存在着这方面的问题，亟需总结教训，辩证把握两者关系。 　　二、首都功能与城市功能 　　首都特性与城市特性表现在首都功能和城市功能上。城市的功能定位是一座城市健康发展的前提，功能定位清晰明确，就会发展顺畅健康；功能定位混沌模糊，就可能发生混乱无序。任何城市都与其他城市有共同的城市功能属性，也有不同的城市功能特性。应该说，每一座城市都有自己的功能特性。这是由每一座城市的自然资源、地理环境、气候条件、产业结构、历史文脉等条件决定的。但一个国家定都于某座城市，除其具备首都的基础性条件外，还被赋予特有的首都功能。 　　首都功能彰显的是首都城市在国家的地位和对整个国家的影响，而城市功能却是就其本身的生存运转发展而言的。一座城市，在定都之前，只具有城市功能；而定都之后，就附加了首都功能，首都功能和城市功能的叠加形成了首都城市的个性。当然，从理论上讲，首都功能与城市功能是完全可以剥离开来的。中国的很多城市都曾附加过首都功能，一旦迁都，首都功能也就发生了转移。从另一个角度看，首都功能与城市功能又是不可分离的。一方面，首都功能一定要以城市功能为基础，任何一个国家的历朝历代的首都选择都不能离开优质的城市功能；另一方面，一座城市一旦被赋予首都功能，其城市功能就会发生天翻地覆的变化和升华，二者既有机融合又发生制约。如首都城市的城市功能只能服务和服从于首都功能，并且不断提升和优化这种服务质量和水平，而不能影响首都功能，这就限制了城市功能的随意扩展。从北京城市的快速发展和急剧扩张所带来的严重城市病来看，处理好首都功能和城市功能的关系是今后需要把握的一大关系。只有从学理上厘清首都功能和城市功能的辩证统一，才能提高疏解非首都功能的自觉性。 　　三、核心功能与经济功能 　　北京要不要发展经济？一直是历史的纠结。从中央对北京功能定位的历次批复看，从来不提北京是全国的经济中心；但北京作为一座城市，又不可能不发展经济，不可能没有经济功能。正如中央城市工作会议指出的，“城市和经济发展两者相辅相成、相互促进”。因此，问题的实质是，北京不是全国的经济中心，但不是不发展经济。习近平总书记指出，北京不提经济中心定位，不是要放弃经济发展、产业发展，而是要放弃发展“大而全”的经济体系，腾笼换?B，构建“高精尖”的经济结构，使经济发展更好服务于城市战略地位。可问题在于，作为首都的北京应发展什么样的经济？ 　　北京城市战略定位是：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，也就是首都的