基于区域公共管理的京冀晋非对称合作模式研究--以水资源供给为例.pdfVIP

2013年10月 法制与经济 NO.10，2013 （总第362期） FAZHIYUJINGJI (Cumulatively，NO.362) 基于区域公共管理的京冀晋非对称合作模式研究 ——以水资源供给为例 邵丹丹 （首都师范大学管理学院，北京 100089） [摘 要]目前区域公共管理领域的研究很多都涉及到区 和社会通力合作、运转协调的治理网络”。（刘伟《论“大部制”: 改革与构建协同型政府》，《长白学刊》 年 月） 域公共管理整体性治理的构建方面，主张区域间的沟通、谈判、 2008 4 协商与合作，但涉及到区域公共管理各主体在微观合作层面的 一言以蔽之，国内外的学者在研究区域公共管理整体性治 情况，还有待进一步探讨，所以可以对合作的具体情况展开进 理方面大都着重强调各主体间的合作、协调、沟通和整合等较 一步的分析。按照合作是否对称的标准，区域公共管理的合作 为宏观的层次，还鲜有深入挖掘到更细化的有关合作具体情况 可以分为：对称合作和非对称合作，然而非对称合作无论是实 的研究。那么在现实中，各主体在合作时是否平等，是否对称？ 践中还是理论上都面临各种困境，遂笔者在采用文献分析方法 为此，有必要探讨有关这种非对称合作的理论与实例。故本文 和案例研究方法的基础上，重点剖析京冀晋三省水资源的供给 对“非对称合作”的理解是：区域公共管理的各个合作主体在集 现状与困境，并探讨解决三省困境的途径。 体行动的框架下，没有很好地遵守具有共同约束力的协议，组 [关键词]非对称合作；区域公共管理；囚徒困境；集体行 建的是较为松散的合作联盟组织，其中综合实力强者往往企图 动；虚拟组织 依赖弱者的资源，从事高利润的经营活动，同时又缺乏对综合 实力较弱者的利益补偿，使得各主体之间的利益分配有失公 区域公共管理与传统行政区行政的不同之处在于其更加 平。非对称合作模式如图 和图 所示。1 2 强调打破行政壁垒，整合区域间的不同资源，对区域公共问题 的解决奉行合作治理的原则，但是并非所有的合作都能使区域 内的各主体满意，难免会有资源整合不到位，信息不对称，各主 体间的权利享有与义务履行不对称，所获利益与付出贡献不对 称等情况发生。遂有必要对非对称合作模式进行探讨，以谋求 对称的合作，真正实现区域公共管理所追求的双赢甚至多赢的 正和博弈局面。 一、区域公共管理非对称合作模式的内涵及特征 图 1 非对称合作模式失衡状态图 图 2 非对称合作模式利益失衡分配图 （一）非对称合作模式的内涵 （二）非对称合作模式的特征 目前区域公共管理的研究领域多聚焦在区域公共管理整 1.信息不对称。由于区域公共管理各主体之间存在着多重 体性治理的构建方面，主张区域间各主体的合作、协调、沟通等 差异，差异之一即是各自的综合实力不同，综合实力强的主体 理念。如，整体性治理的倡导者—佩里·希克斯和学者戴安 会利用其强大的行政和市场资源，开辟各种能获得有效信息和 娜·利特、加里·斯多克等人在他们的著作《迈向整体性治理：新 资源的途径。比如利用强有力地媒体途径，可获得更全面的信 的改革议程》中指出“整体性治理是政府组织机构之间的合作、 息；利用行政途径，可以获得政策上的信息甚至是政治上的支 协调和整合，不管被叫做“协同性的、整合性的还是整体性的或 持或财政支持等。 者协调性的，所有这些一直都是被政府组织看作是要追求