公立高校财产权的立法构造.pdf

学 术 探 索 2017年 2月 No．2，2017 A cadem icExploration Feb．，2017 公立高校财产权的立法构造 鲍 家志 (广西教育学院 法商学院，广西 南宁 530023) 摘要：公立高校国有资产属于非经营性国有资产的范畴，性质与功能的同一性，决定了其法律规制方法的一脉相承。 完全依靠行政法管制模式难以监控公立高校国有资产的严重流失。在中国民法典设置财产权总则编，确立国家所有 权与国家用益权制度以构筑完善的国家财产权，通过非经营性国有资产使用权 以规制公立高校财产权 ，完善高校财 产 自主权，明确高校的财产权利与义务 ，遏制其流失。 关键词：公立高校国有资产；财产法 ；国家财产权；非经营性国有资产使用权 中图分类号：DF521 文献标识码 ：A 文章编号：1006—723X(2017)O2—0092—05 公立高校国有资产在中国具有特别重要的 前，公立高校资产配置不均、盲 目配置、重复购置 意义，是推动高校科技创新、造就人才的物质保 的现象十分严重。我国现有各类公立高等学校 障。它不是一个忽略不计的国有资产，早在2007 共 5232所 ，既有 “985”“211”与一般院校之分， 年高校的账面固定资产便有5000亿元。H长期 又有中央直属高校、省部直属高校与地方院校之 以来，它没有受到应有的重视与关注，问题丛生， 别，亦有普通高校、成人高校与高职高专之分，行 流失严重。为实现高校 “去行政化”，回归现代大 政等级森严。长期以来，公立高校资产的配置取 学制度，需要构建其科学合理的法律保护机制。 决于高校的行政级别 ，取决于行政主管部门是否 有实权 ，从而酿造出配置不公、苦乐不均的局面。 一 、 公立高校财产的制度性流失 在一些国家重大专项经费的配置上，存在高校在 公立高校国有资产是指依法确认为国家所 行政级别上的博弈。重点院校是社会人才培养 有，由高校 占有、使用的不具有营利性、增值性的 与科研建设的重要基地，国家多配置一些资产是 有体财产。高校的办公大楼、教室、宿舍与图书 正当的。而且，有些高校盲 目追求办公条件与办 馆等不动产，以及仪器设备、实验设施、体育器 公设备的求全、求新，在没有充分利用现有的设 材、图书资料等。这些资产是一种消耗性资产， 施下，通过不正当的手段取得资产配置，造成资 通过循环往复地使用，为提升科研、教学水平提 产的闲置与废弃，甚至建造五星级宾馆，但西部 供物质资料 。 一 些经济落后的地方高校却连起码的办公设施、 现实中，公立高校国有资产存在难 以遏制性 实验设备也无法落实。出现这些现象的根本原 流失的实情。公立高校国有资产主要通过配置、 因在于行政部门与公立高校之间的财产关系不 使用与消费的管道造成流失、闲置及浪费。配 清，缺乏统一的配置依据与配置标准。此外，资 置、使用、消费之间是相互作用的资产关系。配 产使用不当，闲置与废弃严重。正当配置只是资 置是高校资产来源的重要环节，使用与消费是资 产合理利用的充分条件，高校资产的有效利用是 产消耗的过程。合理配置是保护高校资产的基 有效保护高校资产的基本要求。只有正当、合理