城乡一体中的治理合流——基于特色小镇的政策议题.pdf

社 会 科 学 研 究 201Z1 城乡一体 中的治理合流 基于 “特色小镇”的政策议题 姚尚建 (摘要] 建立什么样的城市既是一个国家治理 中的政策设计问题，也是一个社会治理中 的路径选择问题。由地方政府发起的特色小镇建设，既是一个地方城市化政策的先行尝试，也 是不同地方政府间治理协同的过程。在特色小镇建设的推进中，还同时面临着市场本位和国家 本位的博弈。总体上看，特色小镇不但应该纳入国家城市化的总体战略，也应该尊重地方政策 创新的积极成果，在城乡治理合流中实现产业转型、人 口导入和文化传承的功能融合。 [关键词] 城市化；政府协同；特色小镇；功能重叠 [中图分类号]I)63—31 [文献标识码)A [文章编号]1000—4769(2017)01—0045—06 “亚 洲是 地球城 市 革命 的最前 沿 。2010— 快特色小镇规划建设 的指导意见 》 (下文 简称 2035年 ，亚洲将新增 10亿城市人 口，大约 占此 《意见》)提 出：力争通过 3年 的培育，规划建设 间全 球新增城 市人 口的 60％之多。据联 合 国估 一 批产业特色 明显 、体制机制灵活 、人文气息浓 计 ，到 2050年 ，亚 洲地 区的城 市人 口将 达 到 35 厚 、生态环境优美 、多种功能叠加 的特色小镇 。 亿 ……一半 的亚洲新增人 口将分布在规模不到 5O 但是在 《意见》 中， “特色小镇 ”既不涉及行政 万人 的城市当中——这些城市 的名称及其 现状仍 区的调整 ，也不是现有 国家城市体系的组成部分 ， 鲜为人 知 ，即便 是 主 流 的研 究 机 构 也 知 之 甚 因此 “特色小镇 ”既是地方政府城市政策 的组成 少 。”…作为世界上人 口最多 的国家 ，中国城市化 部分 ，也是地方政府产业政策 的重要 内容 。 的政策一直有一个持续调整 的过程 。这一调整 既 首先 ，特色小镇的多元功能 。 《意见》认为 ， 涉及 到城 市化政策 的 目标和路径设定 ，还包括城 特色小镇是相对独立于市 区，具有 明确产业定位 、 市化政策 的政府 间关 系 、政府 与市场关系 的持续 文化 内涵 、旅游和一定社 区功能 的发展空 间平 台 ， 性平衡 。作为城市化政策 的一个组成部分 ， “特 区别于行政 区划 单元 和产 业 园 区。在 “特 色 ／J, 色小镇 ” 的方案设计 显得尤为突 出。 镇 ” 的政策设计 中，时任省长李强坦言受到 了国 外相关小镇 的启发 ，他撰文列举 了国外一些知名 一 、 政策 的发起 ：特色小镇 的功能定位 小镇 ，如 “瑞士 的达沃斯小镇 、美 国的格林威 治 2015年 4月 22 日， 《浙江省人 民政府关于加 对冲基金小镇 、法 国的普罗 旺斯小镇 、希腊 的圣 [基金项目]国家社会科学基金项 目 “新型城镇化进程中的权利平衡及其实现途径研究”(14BZZ083) [作者简介]姚尚建，华东政法大学政治学与公共管理学院、政府理论研究所教授，博士生导师，上 海 201620。 · 45 · 多里尼小镇等 ，虽然体量都不太大 ，但 十分精致 规划 中，多元 的功能是小镇 的重要特色 。根据杭 独特 ，建筑密度低 ，产业 富有特色 ，文化独具韵 州市西湖 区云栖小镇 的网站 ，小镇 “是西湖 区计 味 ，生态充满魅力 ，对