当代英国公共服务供给模式及其对我国的启示.pdfVIP

四Jl 201 年第 4 当代英国公共服务供给模式 及其对我国的启示 |文/ 王 余 生 1 陈 越 2(武汉大学，湖 北 武 汉 430072) 内容提要：公共服务创新是政府管理的永恒主题，英国公共服务改革所形成 的“蝴蝶效应”引领着西方资本主义社会公共服务变革的方向。英国公共服 务的供给模式变革经历四次大规模转换，价值主导分别是政府本位、市场本 位、公民本位和社会本位；供给主体分别是政府、市场、公民和社会；供给方 式分别是自上而下、自下而上、上下结合和混合多元，形成了官僚体制的供 给模式、效率政府的供给模式、整体政府的供给模式和分权政府的供给模 式。要实现我国公共服务供给侧改革，需要进一步提升供给总量，优化供给 结构，完善供给配套制度，激励政府部门自为供给、社会组织自治供给和公 民自主供给，实现质量与效益统一，规模与结构匹配。 关键词：公共 服 务 供 给 模 式 英 国 启 示 中图分类号: 0 3 5 文献标志码：A 文章编号 ：1008-6323(2016)04-0037-06 公共服务是现代民主政治和服务型政府建设 的是福利国家的政策和官僚政府的行政，构建了 的应有之义，是现代政府职能的有机构成，“公共 以政府本位的公共服务模式。 服务创新也是政府管理的永恒主题”，[1]提供公民 (一)产生背景:社会需求与报告影响 多元、优质、高效的服务产品已成为衡量现代政府 1. 社会需求的催促。二次世界大战的现实需求 治理水平的重要尺度。英国是工业化革命的策源 催生了现代意义上的英国公共服务体系，特别是 地，伴随着政党轮换和政府更替，公共服务价值钟 在 1929年一 1932年期间，英国社会出现了大量的 摆一直摇摆不动，所形成的公共服务供给模式对 失业人口，高峰时超过300万，滋生了社会贫困， 其他国家影响之深绝无仅有，在某种程度上说英 政府被迫采取救济性的措施来维持社会稳定。其 国的公共服务改革所形成的“蝴蝶效应”引领着西 中，费边社率先向政府提出公共服务需求报告，详 方资本主义社会公共服务变革的方向，演绎着整 细阐述了英国社会当时面临教育、医疗、失业救助 个欧洲社会公共服务制度变迁的路径与历程。 和养老保障等方面的缺口，要求政府采取针对性 措施，解决当时社会的窘境。虽然当时政府没有给 一、政府本位的公共服务供给 予足够的回应，但直接影响了政府的公共服务供 给。 模式 2. 贝弗里奇报告的影响。随着二战的进行，为 了保障英国社会有序运转，英国政府委托当时声 从二战后工党的艾德礼政府开始执政后至保 名遐迩的经济学家贝弗里奇撰写了一份关于社会 守党的撒切尔夫人上台，这个时期，英国政府推行 保障制度的报告，提出贫困、失业、疾病、教育等方 [作者简介]1.王佘生，武汉大学政治与公共管理学院博士研究生;2.陈越，武汉大学教育科学研究院博士研究生 [收稿日期]2016-06-25 [基金项目]国家社会科学基金重点项目（项目编号：15AJ007) - 37 - 公 共 管 理