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公共部门绩效评估的模式与技术 —— 平衡计分卡 一、平衡计分卡(BalancedScorecard, 简称BSC) 是目前全球最流行的战略管理工具。美国Gartner Group 调查表明, 在《财富》杂志公布的世界前1000 位公司中, 有70%的公司采用了平衡计分卡系统, 并创造了良好的绩效。 《哈佛商业评论》更是将平衡计分卡评为75 年来最具影响力的战略管理工具。 一、平衡计分卡(BalancedScorecard, 简称BSC) 平衡计分卡最早是在1992 年由罗伯特·卡普兰与戴维·诺顿两人提出来的, 最初被用于企业的绩效考核, 后又被广泛用于企业的绩效管理 二、平衡计分卡的具体形成和发展过程一 1992 年第1/ 2 月号的《哈佛商业评论》上, 发表了罗伯特·卡普兰与戴维·诺顿关于平衡计分卡的第一篇文章———《平衡计分卡———绩效衡量与驱动的新方法》。这篇文章标志着平衡计分卡的诞生。 平衡计分卡提出以后, 人们不再只从一家企业的财务指标来判断它的绩效好坏, 而是从包括财务、客户、流程以及学习与成长四个角度来考察企业, 平衡计分卡由此成为企业绩效评价的常用方法之一。 二、平衡计分卡的具体形成和发展过程二 1993 年9/ 10 月号的《哈佛商业评论》上, 他们又发表了《平衡计分卡的实际应用》, 文章对平衡计分卡产生以来的实际应用情况作了清晰、全面的总结。 介绍了罗克沃特、苹果电脑和高级微型设备等公司的应用案例, 详细阐述了这些公司所开发的财务、客户、流程和学习成长四个方面的各种指标, 并提出了这些评价指标与愿景、战略的密切关系。 二、平衡计分卡的具体形成和发展过程三 1996 年, 卡普兰和诺顿在《哈佛商业评论》上发表了他们的第三篇有关平衡计分卡文章《将平衡计分卡作为战略管理的基石》。该论文总结了平衡计分卡的最新发展。它将平衡计分卡由一个单纯的绩效评价工具, 上升到了战略管理基石的高度。 1996 年, 关于平衡计分卡的第一本专著《平衡计分卡: 化战略为行动》出版, 标志着平衡计分卡这一理论的成型。 二、平衡计分卡的具体形成和发展过程四 2001 年, 两位作者通过深入的研究, 再次出版平衡计分卡新作———《战略中心型组织: 如何利用平衡计分卡使企业在新的商业环境中保持繁荣》, 该书对过去十几年中平衡计分卡在各类组织中的应用做了一个盘点,建立起动态战略管理体系与管理制度。 2003 年, 两位作者又出版新作《战略地图: 化无形资产为有形成果》，提出了战略地图这个新概念，战略地图为描述、衡量、保持无形资产的协调一致并取得卓越绩效提供了蓝图 三、平衡计分卡的核心内容 平衡计分卡的基本思路就是将影响企业运营的包括企业内部条件和外部环境、表面现象和深层实质、短期成果和长远发展的各种因素划分为几个主要的方面, 并针对财务与非财务、结果与驱动、长期与短期、内部与外部四个方面的业绩目标, 设计出相应的评价指标, 以便系统、全面、迅速地反映企业的整体运营状况,为企业的平衡管理和战略实现服务。 三、平衡计分卡的核心内容 卡普兰教授有一句名言 “没有衡量就没有管理”。 四、平衡计分卡的指标体系 财务角度: 营业收入、资本报酬率、成本下降等; 客户角度: 客户满意度、客户保持率、客户获得率、客户盈利率、主要目标市场份额、销售增长率等; 流程角度: 包括创新流程、经营流程、售后服务流程等方面的指标, 包括时间、质量、成本等指标; 学习成长角度: 包括员工能力、信息系统能力和激励、授权和协作方面的指标, 如员工保持率、员工生产率、员工满意度、战略信息覆盖率、合理化建议采纳率等指标。 四、平衡计分卡的指标体系 具体衡量指标设计是有效实施平衡计分卡的关键环节之一, 平衡计分卡的指标要符合SMART原则 Specific———目标必须尽可能具体, 缩小范围; Measurable———目标达到与否尽可能有衡量标准和尺度; Attainable———目标设定必须是通过努力可达到的; Relevant———体现其客观要求与其他任务的关联性; Time- able———计划目标的完成程度必须与时间相关联。 案例：河北省财政支出的绩效评价 一、河北省开展财政支出绩效评价的现状及存在问题 1.缺乏相应的制度和法律保障 2.财政支出绩效评价未引起足够重视 3.财政资金流转各环节问题严重 4.缺乏科学、合理的指标体系 5.没有完善的人才、信息管理机制 案例：河北省财政支出的绩效评价 二、河北省财政支出绩效评价的方法 1.财务视角。财政支出的财务业绩指标主要体现在财政职能的实现上，评价财务业绩的指标主要有财政支出结构的合理性、对社会经济发展的影响、对环境保护的影响、资源配置有效性评价、基尼系数、恩格尔系数等 2.顾