人民法院参与多元化纠纷解决机制业绩评价体系研究.pdfVIP

人民法院参与多元化纠纷解决机制业绩评价体系研究 人民法院参与多元化纠纷解决 机制业绩评价体系研究∗ 　 贵州省安顺市中级人民法院课题组∗∗ 摘　要：　 人民法院在多元化纠纷解决机制中， 发挥着司法引领、 推动、 保障的功能。 人民法院司法引领、 推动、 保障功能的发挥， 不仅需要建构相关的工作机制， 还要建构业绩评价机制， 对 能否真正实现应有功能进行业绩评价， 并根据评价结果改进 相关工作。 建构业绩评价机制， 应从评价主体、 客体、 目的、 标准、 方法以及评价结果应用等方面展开。 关键词：　 多元化纠纷解决机制　 人民法院　 业绩评价体系 在我国经济社会高速发展、 社会矛盾高发多发的形势下， 建构与发展多 元化纠纷解决机制已形成共识。 党的十八届四中全会通过的 《关于全面推 进依法治国若干重大问题的决定》， 将多元化纠纷解决机制纳入 “国家治理 能力与治理体系现代化” 战略。２０１５年１２月， 中央发布 《关于完善矛盾纠 纷多元化解机制的意见》， 明确了我国多元化纠纷解决机制一系列具体改革 ∗ 本文是贵州省高级人民法院２０１６ 年重点调研课题 “人民法院参与多元化纠纷解决机制的功 能与业绩评价体系” 的阶段性研究成果。 ∗∗ 课题主持人： 蒋浩， 贵州省安顺市中级人民法院党组书记、 院长， 法学博士， 贵州省法治研 究与评估中心兼职研究员。 课题组成员： 张化冰， 贵州省安顺市中级人民法院研究室主任； 程馨， 贵州省安顺市西秀区人民法院研究室科员； 肖果， 贵州省安顺市中级人民法院办公室 副主任； 王爽， 贵州省安顺市中级人民法院研究室科员。 １９１ 贵州蓝皮书·法治 举措， 标志着多元化纠纷解决机制进入 “落地” 实施阶段。 在国家层面的多元化纠纷解决机制建构中， 人民法院是参与多元化纠纷 解决机制的重要力量， 《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》 明确指 出： “法院要发挥司法在矛盾纠纷多元化解机制中的引领、 推动和保障作 用。” 实现人民法院在多元化纠纷解决机制中的功能作用， 需要明确具体的 工作机制并加以落实。 是否真正落实具体工作机制， 是否能够实现应然层面 的引领、 推动和保障作用， 需要进行业绩评价， 并根据评价结果改进相关工 作。 但检视我国当前关于人民法院参与多元化纠纷解决机制的理论研究成 果， 基本集中于价值阐明与路径建设， 建构业绩评价体系尚付之阙如， 本文 对此问题进行研究。 一　人民法院参与多元化纠纷解决机制的功能 建构人民法院参与多元化纠纷解决机制的评价体系， 需首先明确人民法 院在参与多元化纠纷解决机制中的功能与具体工作机制， 然后才能科学地建 构评价指标， 有效开展评价工作。 明确相应功能作用与工作机制， 是建构评 价体系的前提条件。 人民法院作为国家审判机关， 在多元化纠纷解决机制中， 有两个方面的 功能。 一是直接功能， 是基于审判职能的发挥而表现的， 通过对案件的直接审 理惩治犯罪， 化解矛盾纠纷。 该功能是基于现代社会分工原理， 法院作为社 会纠纷解决中心而产生的直接功能。 二是间接功能， 也即社会功能， 包括司法引领、 司法推动、 司法保障。 司法引领， 一方面包括通过公正裁判宣示法律规则， 引导社会实现规则之 治， 另一方面是诉讼进程中主动与诉讼外的纠纷解决机制建立对接关系， 通 过诉讼辅导、 指导人民调解组织业务等方式激活其他解纷资源， 引领纠纷解 决机制的发展。 司法推动， 是通过诉调对接、 效力赋予、 人才培养、 参与立 法等途径， 让更多的矛盾纠纷通过规范、 中立、 胜任的非诉解纷渠道解决， １９２ 人民法院参与多元化纠纷解决机制业绩评价体系研究 人民法院逐