农业供给侧改革重在优化三个供给.pdf

中国国情国力｜ZGGQGL 农业供给侧改革重在优化“三个供给” ◎黄汉权 摘要：农业供给侧改革的主旨，是围绕居民消费升级和市场需求变化，通过体制机制创新，提高农 业供给体系的质量和效率，促进农业发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可 持续、更加注重满足质的需求转变。要做到这一点，就须优化“三个供给”，即在产出端，优化农产品 和服务供给质量，实现供给与需求结构相匹配；在投入端，优化资源要素配置，提高土地产出率、资源 利用率和劳动生产率；在体制上，优化制度供给，推动资源要素配置和产品与服务供给的优化。 关键词：农业；供给侧结构性改革；优化 中图分类号：F304 文献标识码：A 2016年12月召开的中央经济工作会议，把农 产品少，本土品牌消费者认可度低，与城乡居民消 业供给侧结构性改革单独提出来，作为供给侧结构 费结构快速升级的要求不相适应。 性改革的四大重点内容之一。2017年中央一号文件 2.农业生产成本高企 《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性 随着农业物质投入、人工费用和土地租金等 改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》， 成本上涨，农业生产成本持续攀升，致使现阶段我 也把推进农业供给侧结构性改革作为今年“三农” 国大宗农产品生产成本和市场价格明显高于国际市 工作的主线。这说明农业供给侧结构性改革是今后 场，不仅削弱了我国农产品国际竞争力，也影响了 一个时期我国“三农”工作的总纲。 农民增收能力，导致农业增产难以增收。自2012年 以来，农民收入实际增幅开始掉头向下，2016年增 改革的背景 长速度只有6.2%，低于GDP增幅。 2004年以来，在国家不断加大强农惠农富农政 3.资源环境难以承受 策的作用下，我国粮食产量实现了“十二连增”， 我国农业资源长期过度开发和透支利用，土 农民收入实现了多年快速增长，农村面貌发生了巨 地草场超垦过牧、地下水超采和土地重金属污染等 大变化，但也带来一些新问题和新矛盾。 问题突出，化肥、农药利用率低，农膜残留率高， 1.农产品供给结构失衡 农业面源污染严重，资源“紧箍咒”越绷越紧，环 当前，我国农产品供求关系已经从总量不足转 境代价越来越大。这些问题表明，我国农业靠拼投 变为结构性矛盾，突出表现为供过于求和供给不足 入、拼资源和拼环境的传统老路已经走到尽头。 并存。大宗农产品主要是玉米供给严重过剩；大豆 4.制约农业发展的深层次体制问题亟待破解 产量严重不足，进口数量持续增长，2016年达到创 要解决当前农业发展中的难题，不能像以往几 纪录的8300多万吨，自给率低于15%；优质小麦、 轮的农业结构调整那样，仅仅在农产品总量结构和 稻谷占比偏低，需要通过进口调制平衡。其他农产 比例关系调整上做文章，而要在影响生产端和供给 品的市场供给以大路货为主，绿色优质和国际品牌 侧的体制上下功夫，用改革的办法、市场化的手段 2017/04 6 Ⅰ ZHUANJIAS