农业供给侧结构性改革的现实约束与出路.pdf

农场经济管理 （2017/2） Farm Economic Management 农业供给侧结构性改革的现实约束与出路 张晓飞 张永强 高延 雷李想（东北农业大学） 【摘要】为推动农业供给侧结构性改革，促进农业现代化发展。本文从制约农业供给侧结构性改革的限 制因素入手，分析出农业供给侧结构性改革存在粮食库存量大、农产品生产成本高、农业基础设施落后等现 实约束。有针对性地提出了去库存、降成本、补短板的改革策略，最后得出农业供给侧结构性改革需以市场 需求为导向调整农业供需结构的结论。 【关键词】农业供给侧结构性改革；现实约束；策略 2015年 我国粮食产量实现“十二连增”，年产 粮食净进口量也持续增长，所进口的粮食中大豆的 ， 量已达6亿吨，有效地保证了粮食安全，使13亿人的 进口量占比最大、进口数量也逐年增加。2004年大 饭碗牢牢地端在了自己手里。然而，农业面临的价 豆净进口量仅1989万吨，到2015年净进口量已达 格、成本、基础资源等约束不断加大，粮食稳产和农 12314万吨，11年间大豆净进口量增长了5.19倍。 民增收受到严峻挑战，农业供给侧结构性改革迫在 “三量齐增”产生了巨大的存储成本、进口成本和财 眉睫。 政成本，此外，我国政府所实行的粮食收购政策在很 大程度上把粮食价格和粮食补贴“绑定”在一起，政 一、现实约束 府干预影响了市场在资源配置中的决定性作用，导 （一）粮食库存量大 致价格机制和市场供求关系扭曲、市场传递信号失 2015年11月2日第十二届全国人民代表大会常 真，供求关系出现结构性失衡，粮食库存量过高。 务委员会第十七次会议公布的《农业法》实施情况报 与国外相比，我国农产品价格偏高、市场竞争 告显示，“政策性粮食库存积压比较严重，10%左右 力弱。国内生产的农产品数量巨大，但品质低下，农 的库存达到或超过正常储存年限”。粮食库存过高， 产品安全性受到质疑。低端农产品产能过剩，高端 沉淀在粮仓之中的陈粮损耗加重。尽管粮食库存量 农产品供给不足，结构性过剩与短缺并存，供需结 很高，但粮食进口的规模仍在不断扩大。2004年到 构严重失衡。在农产品价格上，由于经济高速发展， 2015年，我国粮食产量增加了1.52亿吨。粮食最低 劳动力成本低的优势慢慢丧失，以补贴为主的农业 收购价格政策实施后有效保障了粮食增产，特别是 政策导致产业竞争力提升缓慢，大部分农产品渐渐 2008年后玉米临时收储价格政策实施后玉米播种 失去国际市场竞争力[1] 。国内主要农产品价格均高 面积显著增长：2004年到2014年，小麦、稻谷、玉米 于国外水平，继续提高粮价面临着价格“天花板”， 播种面积分别增加了45.2万公顷、106.87万公顷、 国内农产品在国际市场上竞争力低下。国内主要农 725.9万公顷；与2004年相比，2014年小麦、稻谷、 产品价差增幅均在15%以上，谷物、大米、小麦、玉 玉米播种面积增长百分比分别为1.91%、3.65%、 米、大豆、棉花、油菜籽增幅在50%以内，糖类增幅 24.31%，2004年到2014年，玉米播种面积占农作物 达85%，猪肉、牛肉、羊肉增幅超过100%。主要农产 总播种面积的比例从16.57%上升到22.44%，造成 品国内价格均高于进口价（见表1），国外农产品