政府运作分析实践社会学视角的研究及借鉴.pdfVIP

广东社会科学 2015 年第 6 期 政府运作分析: 实践社会学视角的研究及借鉴* 任晓春 [提 要]长期以来，由于行政学实证研究严重不足，面向真实实践的行政学研究是行政学学科发 展亟待解决的一个重要问题。在这方面，实践社会学视角下的政府运作分析和研究值得行政学研究借 鉴。本研究分析了实践社会学作为研究政府运作的方法论立场以及过程一一事件分析策略，并在 此，基础上对实践社会学视角下政府运作研究经典案例予以分类介绍，指出面向真实实践的行政学研究 应借鉴社会学经验主义研究传统，强化行政学田野研究;要借鉴实践社会学研究和分析方法，提炼行 政学研究分析真实世界政府运作的分析工具;要借鉴实践社会学者构建中层理论的理论抱负，在扎实 的经验研究基础努力构建出中国本土的行政学中层理论。 [关键词]行政学政府运作分析 实践社会学过程一事件分析 [中图分类号]ω1 -03 [文献标识码] A [文章编号] 1刷-1l4X (2015) 凶 -0211 -08 一、问题的提出 中国行政学自 20 世纪80 年代中期恢复重建以来，学科地位得到了巩固和提升，也产生了大 量的学术研究成果。但是，长期以来，受传统行政学政治一行政二分法理论视角的局限， 以及将效率作为公共行政基本价值取向的影响，国内行政学研究普遍存在着研究重心的非中 国化、管理主义盛行、缺乏对真实世界的了解、缺乏指导实践的能力①。例如，很多研究成 果只是简单套用西方特别是美国的行政学理论，就对中国的政府改革指手画脚;更有大量的 研究从来不去政府部门实地调查研究，学者们在书斋中根据各种管理主义和技术主义 的原则，将政府运作简化为一套行政程序、管理技术，并在此基础上提出各种政府改革举措。对 行政学研究工作反思的相关分析表明，行政学实证研究严重短缺，超过九成的行政学研究论文都 是非经验主义的资料收集方法，既无法揭示真实的行政过程，更谈不上解释真实的行政问题②。 *本文系山西省高等学校教学改革项目公共管理学科统计学课程体系的建设与探索 (项目号 J2014010) 和山西省高等学校哲学社会科学研究项目基金(项目号2013208) 的阶段性成果。 211 正因为如此，我国行政学很多研究成果得不到政府官员的认同和尊重，也很难对中国政府改革产 生实践指导作用。 从某种程度上可以这么讲，现实世界中的政府究竟是怎么运作的，这对中国行政学研究者来 说仍然是一个黑箱③。许多行政学学者往往习惯于在书斋中进行宏观理论思考，满足于思维 的演绎，却很少深入实际调查研究，一些研究者甚至对中国政府结构、功能、运行机制等政府过 程的许多环节、许多方面仍然不是很清楚，对其存在的问题了解甚少。由于公共行政学对政府运 作的真实世界严重缺乏了解，一些所谓的理论根本无法揭示出现实世界的政府运作状况， 更不可能解释现实。这种状况的存在将直接制约着行政学的发展，因为，一门学科的发展只有建 立在现实的基础上，并对实际具有指导作用，才会具有广阔的发展前景和强大生命力。 鉴于中国行政学研究的这种现状，有学者明确提出，要高度重视和解决指向真实实践的中国 行政学研究这一问题，并认为它是解决我国行政学研究本土化与规范化这一双重困境的关键。而 面向真实实践的行政学，不是指行政学研究成果在实践中的应用，而是指行政学研究对象应该是 指在现有制度与文化背景下围绕政府运作所发生的各类行动者的日常行动，特别是一些过程一一 事件④。也就是说，中国行政学研究要更多地去关注实然的政府，而不是应然的政府， 要更多地去研究实践中的政府，即通过实证研究的技术和方法，去研究和解释中国行政的现 实，去了解和回答真实世界中中国政府行政是什么样子?它有什么特点?它的运行过程和机制是 什么?本文所要探讨的政府运作分析，就是指对实践中的政府的研究和分析，它要研究的是 实际运行中的政府，它主张以经验性观察真实世界为手段，从政府丰富多彩的行政实践而不 是政府规章制度中去发现和发展行政学知识。鉴于目前中国行政学研究在这方面