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结构性改革视角下农村脱贫攻坚方略 　　[摘要] 我国7000万农村贫困人口全部脱贫，是全面建成小康社会的攻坚任务。河南贫困地区在产业结构、区域结构、收入结构等方面均存在问题，贫困人口自我发展能力不足、贫困地区产业结构不合理、“三山一滩”地区扶贫问题突出。应因地施策，制定结构化的扶贫策略，对贫困地区的扶贫主体结构、扶贫要素投入结构、扶贫地区产业结构及区域结构等进行改革调整，创新扶贫攻坚策略 [关键词] 结构性改革 河南 脱贫攻坚 [中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2016）06-0075-04 [基金项目] 河南省教育厅第八批河南省重点学科“区域经济学”（54-20202） [作者简介] 罗煜（1971 ― ），四川巴中人，黄河科技学院副教授，研究方向：区域经济学 一、在结构性改革中 制定扶贫攻坚策略的意义 结构性改革具有丰富的实践指导意义，是制定扶贫攻坚策略的基本依据。其一，从“先改什么，后改什么”的角度来看，授之以鱼不如授之以渔，扶贫攻坚不可能一蹴而就，应首先着眼于构建支撑贫困地区人口持续改善收入的条件和能力，再进行生产要素的倾斜。其二，从贫困人口的分布特征和所处地区的经济特征来看，导致贫困的原因不一而足，应具体问题具体分析，从产业结构、区域结构、收入结构等多个角度审慎分析，因地制宜地制定脱贫攻坚对策，对结构化的贫困特点，制定结构化的策略。从产业结构来看，单一的和缺乏竞争力的支柱产业，是贫困地区经济增长和收入提升遇到瓶颈的又一原因，应适当挖掘当地产业的多种附加值，提升地方经济的多样性。从区域结构来看，人口分布分散、贫困人口自我发展能力不足，是导致商业无法发展，制造业和第三产业缺乏发展动力的根源，应通过搬迁扶贫、协同扶贫等方式，调整扶贫主体结构，促进分散居住的人口通过多种形式进入城镇和城市。从收入结构来看，贫困家庭的劳动人口往往在就业上具有一定的模仿效应，使家庭的收入结构和某一产业高度相关，一旦产业发展速度减缓，企业利润率下降，家庭收入便受到极大影响，呈现周期性的“脱贫-返贫-脱贫-再返贫”，应通过大学教育、职业教育等多种形式的人力资源投入，引导家庭收入结构丰富化，使家庭收入具有更强的稳定性。因此，笔者认为，结构性改革就是以破解阻碍经济转型升级的结构性、体制性矛盾为导向，通过体制机制的改革实现经济结构的转型升级。在扶贫攻坚工作中，要以结构性改革的视角，去审视贫困地区在扶贫主体结构、扶贫要素投入结构、产业结构、区域结构等方面存在的问题，有针对性地开展精准扶贫，提高扶贫效果的可持续性 二、结构性改革视角下 河南脱贫攻坚面临的新挑战 截至2015年底，河南省还有576万贫困人口，扶贫开发工作任务依然繁重，扶贫对象都是贫中之贫、困中之困，扶贫开发工作进入了攻坚阶段，面临着许多新的问题和挑战 1. 贫困人口自我发展能力不足。第一，贫困人口主动参与脱贫的积极性不高，扶贫仍以政府主导为主，社会组织及贫困人口自身参与扶贫的积极性不高，没有形成多方发力、共同给力的扶贫格局；第二，贫困人口技术技能低、受教育水平低，制约其自我发展能力的提升。以往的扶贫模式以劳动力、土地、资源等一般性生产要素投入为主，忽视了技术、知识、人才、信息等高级要素在扶贫开发中的重要作用，导致扶贫效果不佳、返贫率高等问题的出现。以全国扶贫重点县平均文化程度作为参考，河南贫困地区在高中以下的占贫困户的 88.2%，其中小学文化程度占 32.1%，初中文化程度占 45.8%，高中文化程度占 8.5%，整体文化水平偏低，初中及以下文化水平占大多数，导致他们学习新知识、掌握新技能的愿望受限，无法掌握脱贫致富的技术本领，难以真正实现自主脱贫 2. 贫困地区产业结构单一。产业结构很大程度上影响着贫困地区的资源配置效率和经济增长效益。在传统的平原农区，产业结构不合理表现较为明显，产业结构呈初级化、低级化、粗放化特征。从三次产业内部来看，贫困地区的产业结构呈现“农业大而不优，工业全而不强，服务业不大不强也不优”的格局，综合竞争力不强。第一产业吸纳了贫困地区一半以上的劳动力，但第一产业的产出比重却远低于50%，造成单位劳动创造较少产出的局面，呈现出高就业、低产出的特征；第二产业已超过第一产业成为豫东贫困地区的主导产业，但由于自主创新能力不足，多数产品处于产业链前端和价值链低端，经济效益不高；第三产业发展迅速，但新型服务业发展缓慢，行业龙头企业较少，没有发挥出充分吸纳贫困地区剩余劳动力的优势，对区域经济发展的牵引作用不够。总体来看，大多贫困地区产业结构不合理，不同产业的融合度低，缺乏多业互补的能力，当主导产业遭遇灾害损失时，无法通过其他产业及时弥补填充，造成贫困地区抵御风险能力低、脱贫进程缓