食品摊贩之食品安全法律问题研究.docVIP

食品摊贩之食品安全法律问题研究 　　摘 要 建立完善的食品摊贩食品安全责任制度是食品安全法律制度的一个重要方面。我国食品摊贩提供的食品遍及城乡，极大地方便了消费者，但是对食品摊贩的食品安全制度的建设历来都存在重处罚、重行政，轻民事责任的倾向，导致立法缺失和监管不力的局面。本文主要通过分析食品摊贩生产经营的现状及现行法律对流动食品摊贩的规制，指出食品摊贩在立法层级、市场准入、法律责任等方面存在的问题，进而提出完善食品摊贩食品安全法律问题的合理化建议 关键词 食品摊贩 行政监管 民事责任 基金项目：本文为“2015年研究生科研能力提升计划项目资助” 中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.07.091 一、食品摊贩之食品安全现状 食品摊贩自古以来就是中国饮食文化的重要组成部分之一，走街串巷的叫卖声曾经陪伴了我们几代人的童年，这种流动式的贩售食品模式在一定程度上为人民群众的经济生活提供了便利。然而，近年来随着社会经济的飞速发展和我国城市化进程的加快，进城务工人员增多，农村剩余劳动人口不断向城市转移，再加上社会经济体制改革的大环境，大量国有企业被关停并转，许多职工下岗失业，造成城市的富余劳动力越来越多，导致整个社会的就业岗位供不应求，在这种情况下，为了获取生存，越来越多的人将目光投向投资少、成本低、风险小、收效快的流动食品摊贩行业，这一行业没有税收和摊位费等各项费用支出，对市场有较强的适应性，只要投入大量的时间和劳动力，就容易获得较大利润，而且，在大城市里的人们有不同的层次和消费需求，在市场经济社会，有需求就有存在的空间，有消费市场就会有不断为之满足获取利益的人们。因此，流动食品摊贩行业的发展越来越快，到目前为止，不管是大城市甚至北京、上海、广州这样的一线城市，还是中小城市到村镇街道流动摊贩无处不在，发展十分迅速，他们都多在人群比较集中的地方摆摊设位，比如学校周边、医院附近、旅游景点、人流量比较大的公园、购物街道。与此同时，食品摊贩行业的春天再次到来，它的兴起不仅可以满足不同人的消费需求，而且促进了城乡一体化发展，为解决剩余劳动人口再就业问题提供了广阔渠道。在这种情况下，食品摊贩必将长期存在于我国的社会发展之中 事物的发展总是存在两面性。大量存在的食品摊贩虽然在一定程度上满足了人们的经济消费需求，但其存在的社会问题也是极为明显和突出的，如占道经营、妨碍交通、影响市容等。更为严重的是，食品摊贩的流动性比较强，生产经营的卫生条件差，尤其是餐饮类摊贩的食品安全得不到保障，在其生产经营过程中存在众多的安全隐患，进而导致许多现实的危害和潜在的危害，日益威胁到人民群众的身体健康。一方面，有些经营者为了降低成本谋取私利，用劣质的源材料、过期的食材、有毒的食品添加剂生产直接入口的食物，将其贩卖给消费者，这对消费者的生命和健康产生严重的威胁甚至直接造成损害。另一方面，流动食品摊贩常设于马路边上，学校门口，加工设施简陋，卫生状况差，厨余垃圾随意丢弃，这种恶劣的生产环境给食源性疾病的传播创造了条件，存在许多隐性的食品安全问题，给消费者的身体健康带来潜在的危害，并且其危害是慢性的、持久性的。因此，流动食品摊贩的食品安全问题亟待解决，刻不容缓 二、食品摊贩的食品安全法律规制 为解决上述存在的问题，我国通过一系列法律、法规、部门规章及规范性文件对食品摊贩的食品安全进行调整。2015年新修订的《中华人民共和国食品安全法》是调整食品卫生安全的基本法律，2009年7月2日实施的行政法规《中华人民共和国食品安全法实施条例》对食品摊贩的食品安全作出更加细化的规定。2015年国家食药监局根据新《食品安全法》起草了《食品安全法实施条例修订草案（征求意见稿）》，对此条例的修改正在紧张的进行中。从现有的立法来看，我国《食品安全法》并没有对食品摊贩进行特殊的归类，对其概念的界定主要体现在各地方立法当中，通常认为，食品摊贩是指没有固定经营场所、从事食品销售或者提供餐饮服务的经营者。例如，《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》第三条第二款规定食品摊贩，是指不在固定门店，从事食品流通或者提供餐饮服务的经营者，包括流通类食品摊贩和餐饮类食品摊贩。河南、吉林省还将在批准的地点和规定的时间内经营作为界定食品摊贩的要素 2015年8月31日，国家食品药品监管总局制定了《食品经营许可管理办法》，于2015年10月1日与《食品安全法》同步实施。该《办法》第五十三条规定：“对食品摊贩等的监督管理，按照省、自治区、直辖市制定的具体管理办法执行。”从现有的地方立法来看，食品摊贩的市场准入制度可分为三类：登记制度、许可制度、备案制度。大部分地方对食品摊贩实行登记制度，如北京、上海、吉林