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东欧国家PPP模式实践及对中国的启示 　　[摘要]近年来，PPP模式开始在中国受到政府以及社会的普遍关注，特别是政府推进PPP模式发展的力度前所未有，2015年4月连续出台法律法规，用制度为PPP模式的发展保驾护航。由于东欧国家的PPP发展程度与中国相近，文章先介绍PPP模式的基本情况，然后分析东欧国家运用PPP的实践和经验得失，最后对中国PPP模式发展谈几点看法 [关键词]PPP模式；俄罗斯；波兰；中国 1PPP模式的基本情况 Public Private Partnership，简称PPP，是一种起源于英国的项目融资模式，主要适用于公共基础设施建设。顾名思义，PPP是指公共部门和私人部门的合作，根据中国财政部的相关文件和通知，PPP被译成政府和社会资本合作，这种翻译更符合中国的国情和表达习惯。按照这个概念，PPP是一种在公共领域引入社会资本，充分发挥社会资本的资金优势、市场效率以及创新意识，以满足公共需求的机制。由于世界各国意识形态不同，且处于PPP发展的不同阶段，导致各国使用的术语也不同，或者对于同一个术语的理解不尽一致。德国学者Norbert Portz甚至认为“试图去总结PPP是什么或者应该是什么几乎没有任何意义，它没有固定的定义，并且也很难去考证这个含义模糊的英文单词的起源，PPP的确切含义要根据不同的案例来确定。” 虽然理论上PPP模式可以适用于任何一个行业，但是西方资本主义国家普遍认为公共部门不应该参与竞争行业的生产经营，因此公私合作主要是指自然垄断、非竞争行业中的公共部门与私营部门之间的合作 PPP模式具有三大显著特征：伙伴关系、利益共享以及风险公担。一是伙伴关系。是指政府和社会资本（即企业）之间形成平等合作的伙伴关系。首先政府与企业在项目目标上一致；其次为了能够长期保持伙伴关系，还需要伙伴之间相互理解、相互监督、相互合作。二是利益共享。是指政府与企业分享利润。除此之外，还需要控制企业可能产生的高额利润。因为绝大多数PPP项目是公益性的项目，并不以利润最大化为目的。利益共享是形成伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会形成长期稳定的PPP模式的伙伴关系。三是风险共担。是指政府与企业共同承担可能发生的风险。通常情况下，政府会利用自身的优势，尽可能地承担较多的风险以吸引社会资本的参与。例如在公路、桥梁、隧道等建设项目的运营中，如果因一段时间内车流量不够而导致企业达不到基本的收益，政府会对其提供适量的现金补贴，这种做法能够有效控制企业因车流量不足而引发的经营风险。与此同时，企业会利用其优势承担较多的甚至全部的管理和经营职责，而这个领域恰恰是政府部门 “官僚主义低效风险”的易发区域 PPP模式的运作模式有很多种，以下介绍十种主要的运作模式 第一，建造、运营、移交（BOT）。私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件，在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。BOT是PPP最常见的一种模式 第二，民间主动融资（PFI）。PFI是对BOT项目融资的优化，指政府部门根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营，并在特许期（通常为30年左右）结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式 第三，建造、拥有、运营、移交（BOOT）。私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，民营机构将该设施及其所有权移交给政府方 第四，建造、移交（BT）。民营机构与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府 第五，建设、移交、运营（BTO）。民营机构为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府方再授予其经营该设施的长期合同 第六，重构、运营、移交（ROT）。民营机构负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门 第七，设计建造（DB）。在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规范，往往是固定价格。私营部门合作伙伴承担所有风险 第八，设计、建造、融资及经营（DB-FO）。私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的基础设施组成部分，以长期租赁的形式，运行和维护它。当租约到期时，私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴 第九，建造、拥有、运营（BOO）。私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管 第十，购买、建造及营运（BBO）。一段时间内，公有资产在法律上转移