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信息不对称视角下的高校预算管理研究 　　摘要：本文从信息不对称的视角来研究查找高校预算管理中存在的主要问题，应用该理论对存在问题加以系统、全面的分析，就如何有效解决高校预算管理中存在的主要问题提出合理而可行的改进措施 关键词：信息不对称；高校；预算管理 高校预算管理在促进高校健康持续发展的作用越来越明显，也受到了来自政府、学校、社会各方面的关注。在预算管理过程中，常常听到二级单位抱怨经费不足，或预算完成率不高，甚至有钱却花不出去。在预算的编制、执行、调整、反馈与评价各个流程存在不同利益主体不对称信息的博弈是造成高校预算管理困境的重要原因。信息不对称现象对高校预算管理的影响非同一般，如何解决信息不对称带来的一系列问题就成为重中之重 一、高校预算管理存在的主要问题 1、预算管理模式守旧 高校中设立预算管理委员会这样专门的预算管理组织机构不足一半，大部分采取在学校党委或校长办公室的领导下，由学校财务处下设的预算管理科来具体完成部门预算和校内预算的编制、上报、执行等工作。财务部门不能充分了解二级院系教育教学信息，不能编制准确的收支预算，造成预算管理成了学校领导和财务部门少数人的事情 2、高校预算在编制原则、编制方法、编制内容上不适应政府财政制度的改革 首先，编制方法不得当，没有真正使用零基预算法编制，依然延续过去的基数+增长，造成预算执行效率低下。其次，未编制与事业发展规划相一致的滚动预算，存在预算编制“两张皮”现象。再次，收入预算编制不完整。高校的科研经费、贷款和校友基金，甚至有些高校社会化管理的食堂，校办产业的收入都没有纳入预算管理。最后，支出编制随意。基本支出编制不精确，该保的没保，该压的没压；项目支出预算不科学，缺乏量化分析和科学论证 3、预算执行缺乏刚性和没有建立有效的预算考核机制 二级单位遇到预算执行困难，推卸到预算编制不够科学、不够精细上，而不是利用自身的信息优势进行协调、消化矛盾，认为预算执行是财务部门的事情。同时，缺乏一套比较科学、适用的预算考核评价的指标体系，无法实现预算管理的激励作用，造成预算松弛 4、预算管理信息化缺乏系统性，信息传递不畅 高校预算在编制、执行控制、监督和评价过程中会涉及大量的数据处理，这些数据分散在高校不同部门，被各个部门使用不同软件管理，它们自成体系，各自独立如同孤岛，缺乏系统性 二、高校预算管理问题的信息不对称理论分析 信息不对称理论是由美国加州大学伯克利分校的乔治2001年诺贝尔经济学奖。信息不对称理论认为：市场中卖方比买方更了解有关商品的各种信息；掌握更多信息的一方可以通过向信息贫乏的一方传递可靠信息而在市场中获益；买卖双方中拥有信息较少的一方会努力从另一方获取信息；市场信号显示在一定程度上可以弥补信息不对称的问题。将信息不对称理论运用于高校预算管理问题研究中，可以为我们分析这些问题提供独特的视角 1、信息不对称对高校预算管理模式的影响 预算执行人比上级拥有更多的信息资源，当战略目标和利益不一致的情况下，预算执行者可能会做出逆向选择或者产生道德风险。部门预算管理活动中，高校为实现自身利益最大化，可能采取一些手段掩饰其资金使用真实情况甚至蒙骗财政部门，以获得最优的资源分配。而财政部门在分配资源时，有时会不恰当地配置，出现“劣校驱逐良校”的逆向选择情形。同理，在校内预算管理活动中，预算方案是由预算管理部门制定，二级部门和学院只负责执行，信息在学校上下级之间的流通并不是公开和透明的，信息不对称情况的存在，逆向选择或者产生道德风险同样存在。如果高校党委制定出清楚地战略目标，并通过预算强调二级部门和学院分解落实，那么预算参与度越高，越能调动了下属参与预算的积极性，并提供更多的基层信息，减缓信息不对称现象，使预算目标更为合理 2、信息不对称对高校预算编制的影响 预算编制中的信息不对称指预算预算管理部门和预算编制部门对信息了解程度不对等，预算编制部门具有信息优势，预算预算管理为了做出合理实际水平预算，必须要获得更多的信息。预算编制部门的信息优势使其在预算编制活动中更容易产生预算机会主义行为。高校预算的管理部门主要指部门预算中的政府部门和校内预算的学校预算管理层。高校预算的编制部门主要指部门预算中的学校预算管理层和校内预算的学校职能部门、二级院系、教职工等。例如在校内预算中，学校领导对发展战略信息掌握比财务人员和二级单位多，二级单位的预算项目很可能因为部门利益与全局利益不一致而被取消 3、不对称信息普遍存在于高校预算执行过程中 预算执行人比预算管理层更接近经济活动，所以拥有更多的预算执行过程中产生的信息，预算执行人可以为了自身利益而隐瞒的部分信息或者提供虚假的信息，而不被预算管理层发现。如果预算执行人在预算