《社会保障概论》第三讲.ppt

（一）社会保障法体系的结构与内容 宪法中有关社会保障的条款 社会保障法 社会保障单行法规和实施细则 地方性社会保障法规和行政规章 其他法律法规中有关社会保障的法律规范 法律解释，条约与协定 社会保障法调整对象：社会保障关系 社会保障关系是指社会保障关系主体在社会保障活动中，根据社会保障法规而形成的一种权利和义务关系，主要包括： 其一，社会保障职能机构之间及其内部有关职责划分、财务管理、资金分配等方面的关系。 其二，社会保障资金筹资关系，指社会保障机构与国家、集体、个人在筹集社会保障资金过程中所发生的各种关系。 其三，社会保障项目、标准的确立关系。 其四，社会保障基金支付、管理、运营过程中发生的关系。 其五，因执行社会保障政策而引起争议的各方面的关系。 其六，监督社会保障执行的有关方面的关系等。 社会保障法的地位及其与其他法律的关系 社会保障法是一个独立的法律部门 社会保障法隶属于社会法，是社会法的核心法 社会法与经济法、行政法、民商法、刑法并列，是同属于宪法之下的第二层次的部门法 （二）社会保障立法 社会保障立法的基本立意：保障公民基本权利，即社会保障权 社会保障立法的基本出发点：结合和兼容以下三点： ①减少或消除贫困，使每个人都能维持基本生活； ②按照每个人在职期间缴纳保险费的情况支付保险金； ③社会保障不完全取代个人的自我保障，每个人都有自我赡养的责任。 社会保障法的立法模式 分散立法模式：即针对不同类型的人口群体，尤其经济活动人口群体设置不同的社会保障项目，制定若干平行的社会保障法律法规，如国家公职人员、工商企业人员、农业劳动者、个体劳动者。 综合立法模式：即由国家统一制定一部综合性的社会保障法律作为基本法，再根据需要并按照层次递进原则制定若干具体的单行法规和地方性法规，是一种诸法并行的多层次的法群化格局。 （三）社会保障法的实施机制 社会保障法的实施机制：包括行政执法、司法、争议解决的仲裁活动、法律监督程序等。 要求做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠”。 实施社会保章法涉及三类行为： 其一，社会保障管理机构及业务机构的违法行为。 其二，企业、事业等用人单位的违法行为。 其三，被保障人的违法行为。 （四）社会保障法的原则 人权保障； 公平原则； 权利与义务相结合原则； 与社会经济水平相适应原则； 普遍性与特殊性相结合原则 （五）中国社会保障立法状况： 1、建设历程： 1929《劳动保险草案》； 1944《社会保险方案草案》（国统区） 1930《劳动保护法》（苏维埃） 1948《东北公营企业暂行劳动保险条例》 建国后： 第一阶段，1950-56年富贵初建； 第二阶段，1966-77年法制建设停滞不前； 第三阶段，1978-89重建； 第四阶段，社会保障法规体系建设阶段 最新,社会保险法草案正在征求意见。 存在大量法规的同时立法建设不足： 法制建设层次低；体系结构残缺； 立法层级无序； 难以与国际接轨； 行政立法多。 六、中国社会保障制度改革 （一）传统社会保障制度的特征及其弊端 特征：国家负责、单位包办、板块分割、全面保障、封闭运行、缺乏效率 弊端： 保障以“身份”属性取代其“社会”属性，保障范围狭窄，就业与福利、保障的高度重合 保障基金的运行机制紊乱，保障层次单一 保障体系项目不全，没有失业保险 （二）我国社会保障制度改革的国情背景 经济体制的转变 经济结构的调整 庞大的人口数量和人口老龄化影响 （三）我国社会保障制度面临三个重大挑战 从长期看，要解决人口老龄化造成的一系列社会经济问题； 从中期看，要减轻计划经济体制转向社会主义市场经济体制带来的巨大社会震动； 从近期看，则要考虑如何根据宏观经济形势波动适时调整有关社会保障项目的收支水平，以促进经济的稳定增长。 （四）中国社会保障制度的前期改革轨迹 第一阶段 第二阶段 性质 探索期 突破发展期 时间 20世纪80年代中期－1993年 1993－今 指导思想 定位于服从企业改革的需要 建立适应社会主义市场经济要求的、独立于企事业之外的社会保障体系 改革进程与内容 分项目和分地区进行的；以单项制度改革为突破口，在各相关项目上分别进行探索 深化养老、医疗、失业保险制度改革，建立城市居民最低生活保障制度，改革社会保障管理体制，探索社会保险省级统筹和行业社会保险属地化管理办法，初步形成社会保障制度改革的总体框架 养老保险制度改革 一是实行退休费用的社会统筹 二是养老保险基金实行部分积累的财务机制 三是实行统账结合的基本养老保险制度 四是逐步推行企业年金（企业补充养老保险）制度 五是统一了企业职工基本养老保险制度 六是实行养老保险的省级统筹和行业统筹的属地化管理 七是确保企业退休人员基本养老金的按时足额发放 医疗保险制度改革 第一阶段 第二