中国行政改革的政治哲学考量_一种价值系统的分析.pdfVIP

《长江论坛》2008.1 期 总第 88 期 政治与公共管理 中国行政改革的政治哲学考量： 一种价值系统的分析 1 2 郭 锐 ，张 蕾 （1.吉林大学 行政学院 吉林 长春 130012 ；2.长春工业大学 政治与行政学院 吉林 长春 130000 ） [作者简介]郭 锐，吉林大学行政学院讲师，博士研究生。张 蕾，长春工业大学政治与行政 学院硕士研究生。 [摘 要] 中国新一轮行政改革蕴涵着不少值得深思的地方和令人注目的动向，从政治哲学所 内含的价值体系，主要是价值依据、价值诉求和价值主题角度而言尤其如此。中国 新一轮行政改革的进一步展开与推进，从价值依据上主要体现了治理理论的合法性、 透明性、责任性、回应性和有效性的一般特性，从价值诉求上主要反映了对程序、 协商、责任、参与、绩效等制度目标的不懈追求，而由此引申出来的多维度的价值 主题，旨在进一步推动国家——市场——公民三大治理系统的和谐互动，更好、更 快地推动中国经济的可持续发展，同时努力使政府成为维护社会公正的权威之一。 [关键词]行政改革；价值依据；价值诉求；价值主题 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1005 －3980 （2008 ）01 －0047 －04 所谓价值系统，是指个体单元所持有的或团体单 理，其实质是形成共识和建立合作。治理所拥有的管 元所赞同的一系列价值，主要涉及价值依据、价值诉 理机制，除了依靠政府权威外，更主要是依靠合作网 求和价值主题三个维度。从现阶段而言，推进中国行 络的权威，其权力运作的向度是多元的和相互的，而 政改革，除了继续以国家行政机关为中心，进一步改 非单一的和自上而下的，即实现国家——市场——公 良国家公共行政系统外，还必须兼容一系列外部的制 民间关系的互动和谐。 控条件（市场与公民）的同步改革，再认识，再设计， 政府治理的主要特性一般涉及五个方面：一是合 再组合，再规定，重塑政府治理系统和政府管理流程， 法性，即社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和 从而更好、更快地推动中国经济的可持续发展，同时 状态；二是透明性，即政治、经济等各种信息的公开 努力使政府成为维护社会公正的权威之一。 化；三是责任性，即人们应当对自己的行为负责；四 是回应性，公共管理人员和管理机构必须对公民的要 一、价值依据：治理、政府治理与公共治理 求做出及时和负责的反应，不得无故拖延或没有下文； 五是有效性，即管理机构设置合理，同时最大限度地 治理作为一种新的管理范式，乃是各种公共和私 降低管理成本。政府治理乃是从行政型政府基础上发 人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使 展而成的一种新的政府管理模式，作为国家对社会实 相互冲突或不同利益得以调和且采取联合行动的、持 施治理的公共权力机构，政府由高居于社会之上的公 续的、上下互动的管理过程，并主要通过合作、协商、 共权力机构，转变为社会众多权力主体中处于主导地 伙伴关系，确立认同目标等方式完成对公共事务的管 位的协调者和引导者，政府组织结构也开始由金字塔 收稿日期：2007-12-