上海自贸试验背景下的陆家嘴金融城体制改革——以业界共治＋法定机构公共治理架构为核心.pdf

Lujiazui Financial City Mechanism Reform in the Context of Shanghai Free Trade Test Zone 上海自贸试验背景下的陆家嘴金融城体制改革 —— 以 “业界共治+法定机构”公共治理架构为核心 文 \ 何 建 木 \ He Jianmu \上海陆家嘴金融城发展局办公室（计划财务部）副主任、博士 摘要：近年来，随着上海自由贸易试验区建设的深入推进，浦东新区积极加快推进政府 职能转变，在政府机构改革和行政管理体制改革方面探索开展了一系列改革创新。其中，上 海陆家嘴金融城在全国首创“业界共治+法定机构”公共治理架构，探索政府、企业和社会 主体多元参与区域公共治理的模式，取得了良好的经济社会效益。对陆家嘴金融城体制改革 试点的背景动因、创新做法和经济社会效益等方面进行综合研究，并对如何深化改革提出若 干对策建议，有助于对全国行政体制改革提供可复制、可推广的示范借鉴作用。 Key Words 关键词：自贸试验；制度创新；陆家嘴金融城；业界共治；法定机构 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2017.01.010 加快推进政府职能转变、探索构建与开放型经济新体 至全国政府体制改革提供示范借鉴。 制相适应的完整一级地方政府管理体系是中国（上海）自 (二）浦东和陆家嘴有需求 由贸易试验区制度创新的四大重点任务之一。作为上海自 1. 适应浦东新区政府职能转变的需求 贸试验区的重要片区，陆家嘴金融城（即陆家嘴金融贸易 “小政府、大社会”历来是浦东新区的 区）在全国首创了“业界共治+法定机构”公共治理架构， 优良传统，但面对当前区域面积大、人口集 探索政府、企业和社会主体多元参与区域公共治理的模 聚多、社会治理呈现多元化的现状，不可能 式，取得了良好的经济社会效益，有望对全国行政体制改 无限制扩大政府机关和事业单位规模以应对 革和推动法治建设提供可复制、可推广的示范借鉴作用。 新的发展趋势。在深化上海自贸试验区制度 一、改革的背景与动因 创新背景下，更要通过积极探索适合浦东特 (一）中央和市里有要求 点、精简高效的公共治理模式，以便为浦东 党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出了全 新一轮政府机构改革探索新路径，最终实现 面深化改革的战略部署，党的十八届三中全会明确提出要 “小政府、大社会”的目标。正是在此背景 优化政府组织结构、加快转变政府职能。浦东新区是全国 下，近年来浦东新区陆续探索推进在张江、 第一个综合配套改革试点试验区、全国第一个自由贸易试 金桥等地区实施开发区与属地镇“管镇联 验区，加快转变政府职能是国家对浦东综合配套改革试点 动”、市场监管“四合一”、 “知识产权三 “三个着力”和上海自贸试验区制度创新的首要要求。 合一”、 “综合执法”等多项行政管理体制 近年来，中央和市委、市政府始终要求浦东新区在社 改革。 会主义市场经济条件下，在更加开放的法治环境中探索完 2. 适应陆家嘴金融城创新驱动、转型发 整一级地方政府管理新体制，积极当好全国改革开放的排 展的需求 头兵和科学发展的先行者。2016年4月5日，市政府第112 1990年，陆家嘴金融贸易区获批成立， 次常务会议审议通过了《关于陆家嘴金融城体制创新改革 是全国唯一以“金融贸易”命名的国家级开 试点方案情况的汇报》；4月7日，市委常委会审议通过了 发区，规划面积31.78平方公里，范围即上海 由市政府党组提交的《陆家嘴金融城体制创新改革试点方 内环线的浦东部分（龙阳路、罗山路和黄浦 案》，决定在陆家嘴金融城实施体制创新改革试点，要求 江的围合区域），在行政区划上隶属浦东新 浦东通过制度创新积累可复制、可推广的经验，为上海乃 区管