农村金融法制化法国、日本经验与启示.pdf

国疆豳 …2017~-№11Jan’ 期 JournalofHubeiUniver湖sit北y经of济Ec学on院om学报ics doi：10．3969／j．issn．1672-626x．2017．01．007 农村金融法制化：法国、日本经验与启示 惠献波 (河南财政金融学院，河南 郑州 451464) 摘 要：法 国、日本成功转型经验充分说明农村金融法制化是全面提升一个 国家农村经济发展水平 、实现城镇与乡村 统筹发展 的必然途径。我们可借鉴法国、日本农村金融法制化的成功经验 ，加强农村金融法律制度的独立性，真正将我国 农村金融发展逐步纳入到法制化轨道中来，并且进一步加大政府支持力度，增强社会投资信心，激发农村资本活力。 关键词 ：农村金 融；法制化 ；法 国；日本 中图分类号 ：F830．6 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—626X 《2017)01—0061—05 自20世纪 90年代以来 ，“三农”问题 H渐突 业政策性金融、农产品抵押担保、农业保险等专门的 显 ，严重影响了我国农业经济协调发展 。金融是现 农村金融类法律 ，来对本 国农村金融主体 以及农村 代农业经济的基础 ，建立现代化 的农村金融制度是 金融市场进行规范化引导 、培育，法 国、日本是其中 我国农村经济健康发展不可逾越的重要环节 ，所 以 较为典型的代表 (见表 1)。 中国农村金融问题若要得到彻底解决，就必须充分 (一)法 国的农村金融法制化实践 意识到农业法律制度在农业资源配置与优化过程 法国农村金融法制化进程是以办理农业政策性 中的基础性地位与核心价值 ，逐步将农村金融管理 金融业务为主要切入点来逐步展开的。l9世纪初 ． 与核算全面纳入法制化轨道 。在长期的发展过程 法国政府部 门制订了 《土地银行法》，并依据此部法 中，法 国、日本积累了独具特色的农村金融法制化 律组建了农村信贷组织。l9世纪 20年代 ，法国政府 经验。 “它山之石 ，可以攻玉”，总结法 国、日本 的成 部门又依据 《农业信贷银行宪章》相关规定成立 了国 功经验对我 国农村金融法制化路径设计具有十分 家农业信贷管理局对各类地方性金融机构、地区性 重要 的理论与实践价值 。 金融机构进行业务管理 ，1926年国家农业信贷管理 一 、 法国、日本农村金融法制化实践历程 局改名为国家农业信贷银行。从法 国农村金融法制 从 20世纪 70年代开始 ，农村金融法制化逐渐 化进程可以看出，“上官下民、官办为主”是农村金融 成为法律学与金融学关注的热点问题之一 ，学者们 制度典型特征之一 ，法国的各层次金融组织都具有 普遍认为一个 国家需要制订专 门的法律法规来对 半官方性质 ，在相关法律与规章的要求与制约下具 农村金融的弱质性 、低效率与高风险性进行必要激 体开展政策性金融业务。_lJ 励与约束 ，农业法律完善与否对农村金融的健康成 作为法 国农业政策性金融制度 的核心组成部 长具有十分重要 的作用。 目前 ，农业法律滞后是转 分，合作金融业务的开展得到了法 国各级政府部门 型期 国家农村金融发展受到抑制的根源之一 。农业 政策扶助与财政支持 。1894年法国成立了地方性的 经济 比较发达的国家普遍制订 了一大批完善 的农 农业信贷互助金库，其主要职责就是全力协助法国 收稿 日期 ：2016—11—04 基金项 目：国家 自然科学基金青年科学基金项 目；河南省高等学校重点科研项 目(17A790006)；河南省社科联、 河 南省