挂靠经营安全责任追究的思考.pdf

学兔兔 2015年第6期 广东公路交通 GuangDong GongLu JiaoTong 总第141期 文章编号：1671—7619(2015)06—0061—03 挂靠经营安全 责任追究的思考 李 榕 (广东省交通集团有限公司，广州 510623) 摘要：通过对挂靠经营的发展历史及存在合理性、合法性的探究，深入挖掘其在安全管理责任及事故追究依据 中存在的管理漏洞，并指出治理挂靠车安全管理问题的建议，如规范挂靠车的管理，使挂靠经营浮出水面以及制 定管理规范等。 关键词：挂靠经营；安全责任；责任追究 中图分类号：U492．8 文献标识码：C 0 引言 质不够而不能取得经营权。挂靠经营是一种很 挂靠经营是历史形成的一种经营模式。改 好的双赢格局。对于道路运输企业来说，挂靠经 革开放以来，在“有路大家走”的政策倡导下，集 营为企业扩大了规模，增强了运力，提高了市场 体、个体、承包经营蓬勃发展，改变了在计划经济 占有率，有力地拓展了企业经营空间。因此，挂 体制下，国有运输公司一统天下，车辆老旧，资金 靠经营确存在着一定的合理性。它一方面为在 紧张，“坐车难”的局面。使运输市场空前繁荣， 线路、声誉和政策均占优势的客货运输企业解决 加快推进了道路运输的市场化进程，有效地促进 了因历史包袱重、资金缺乏以及某地区、某地域 了市场经济的发展。 因某种原因难以进入市场的经营困难，增强了运 随着运输市场的进一步开放，国家行业政策 输实力；另一方面又为那些有资金或拥有市场资 的不断变革，运输市场的不断规范，进人运输市 源但没有线路经营权或难以取得经营资格以及 场门槛的不断提高。对个体经营者和规模较小 需要借助运输企业的知名度和企业信誉来支撑 的运输企业的生存发展，造成一定的制约和冲 营运，需要运输企业为其提供规费交纳等各项服 击，为了继续谋求生存(特别是客运经营和危运 务从而使自己能够专事经营的个人实现了资金 车辆)，依靠大型的专业运输企业所拥有的经营 增值的目的。 资质成了这类经营业户的必然选择，挂靠经营应 对挂靠经营的合法性，目前尚没有法律和行 运而生。 政法规强制性规定。从行政管理规定上看，虽然 1 挂靠经营的客观存在具有一定的合理性 交通部已经多次下发文件拟本着“先易后难、分 挂靠经营是目前运输市场中普遍采用的经 步实施”的原则对道路客运挂靠经营进行全面 营模式，尽管政府在不断地规范运输市场，对挂 清理，一些省市的地方性法规、规章也明令禁止 靠经营进行了清理，但大多数专业的运输公司冠 挂靠经营。但从司法实践中的判例上看，最高人 以“承包”、“融资”、“合作经营”等名称继续挂靠 民法院、中国应用法学研究所颁布的《崔文辉诉 经营，挂靠经营实际上还是大量存在的，这与我 太原高速客运公司同意孙建军向其转让挂靠经 国现阶段社会形态和运输市场状况有很大的关 营车辆后不能落实线路经营权请求解除转让关 系。某地区、某地域专业运输公司拥有某线路经 系案》等案例，对挂靠经营