论新形势下大型国有施工企业的安全管理.pdfVIP

学兔兔 218 管理施工 城市道桥与防洪 2011年6月第6期 论新形势下大型国有施工企业的安全管理 许 斌 E方交通大学经济管理学院，北京100044) 摘 要：近年来，中国的经济增长和结构调整，及加速城市化进程等方面的需求，极大地增加了对于基础设施服务的市场需 求和投资需求，国家基建投资大幅上扬，建筑企业的安全生产管理工作压力突显。该文结合当前建设市场形势下建筑施工企业 尤其是国有施工企业中出现的安全管理问题，提出了一些对策性研究，以便和同行交流。 关键词：国有施工企业；安全管理；问题；对策 中图分类号：X921 文献标识码：C 文章编号：1009—7716(2011)O6—0218-03 究，大多文献认为施工企业安全生产存在以下几 0 前言 个问题：一是部分建筑企业负责人安全意识不强， 近年，国外经济增长缓慢，国家为扩大内需、 安全生产管理模式落后；二是建筑企业安全生产 促进经济增长，出台了一系列重大举措，其中加大 投入不足，现场安全防护设施不足；三是工人缺乏 基础设施投资成为之中重要一环。建设投资直接 安全意识，企业教育培训不到位；四是建筑施工行 为建筑企业的发展带来了巨大的市场机会。在交 业成本上升；五是建筑施工行业的利润率低，尤其 通基础设施市场，公路、铁路、城市轨道交通、地 是奉行低价中标，减少措施费支出；六是监理单位 铁工程迎来了新的一轮黄金发展周期，“铁公基” 对安全生产监督不到位；七是政府对建筑市场的 投资成为拉动内需的“火车头”，国务院批复的铁 监管不严，管理不完善；八、安全生产法规和标准 路投资额已经达到2万亿元；在灾后重建方面，仅 不完善。 四川灾后恢复重建投资规模就达到1．67万亿元； 1．2安全生产管理水平的差异性 在农村建设上，国家的惠农政策将为建筑业农村 从当前实际而言，由于国内建设施工市场发 市场提供有力的资金保障。就区域而言，深圳建设 展的不均衡性，国内不同区域的建设工程管理水 市场依据市委市政府“办赛事、办城市、新大运、 平有着较大差异。总体而言，一线城市的安全生产 新深圳”的办会理念，深圳市加大固定资产投资力 管理相对严格，总体水平较二线、三线城市高。国 度，围绕地铁、大运、港口、机场等188个重大建设 有企业的安全生产管理相对优于民营企业。 项目固定资产投资预计达到2 000亿元。伴随国 2 政府主管部门监管现状 家基础设施建设的投资规模不断扩大，建筑企业 的经营规模持续扩张，大多施工企业年度承揽工 近年，由于建设施工市场不断扩张，安全生产 程量近年屡创新高。高速增长的同时，企业经营 事故频出，引起了政府的高度重视。政府主管部门 管理难度也不断增加，企业的经济效益、项目管 从三个层面加大了安全生产监管力度：一是法律 理、工程质量等方面的风险也将进一步加大。就 法规和标准规范建设。近年来，建筑安全生产的法 安全生产形势而言，近3 a，深圳市安全生产形势 律法规在原有的基础上，得到了进一步完善，技术 一 直十分严峻，2009年 “l2．28”