第三章可持续.pptVIP

第四章全球《21世纪议程》和《中国21世纪议程》;第一节 全球《21世纪议程》 以联合国环境与发展大会为标志，人类对环境与发展的认识提高到了新的阶段，可持续发展的实践活动也开始在全球范围内普遍展开。全球《21世纪议程》正是贯彻实施可持续发展战略的人类活动计划。这份文件是1992年环境与发展大会上通过的重要文件之一。该文件虽然不具有法律的约束力，但它反映了环境与发展领域的全球共识和最高级别的政治承诺，提供了全球推进可持续发展的行动准则。 一、全球《21世纪议程》的基本思想 全球《21世纪议程》深刻指出，人类正处于一个历史的关键时刻，世界面对国家之间和各国内部长期存在的经济悬殊现象，贫困、饥荒、疾病和文盲有增无减，赖以维持生命的地球生态系统继续恶化。如果人类不想进入这个不可持续的绝境，就必须改变现行的政策，综合处理环境与发展问题，提高所有人特别是穷人的生活水平，在全球范围更好地保护和管理生态系统。要争取一个更为安全、更为繁荣、更为平等的未来，任何一个国家不可能仅依靠自己的力量取得成功，必须联合起来，建立促进可持续发展全球伙伴关系，只有这样才能实现可持续发展的长远目标。;《21世纪议程》的目的是为了促使全世界为下一世纪的挑战作好准备。它强调圆满实施议程是各国政府必须首先负起的责任。为了实现议程的目标，各国的战略、计划、政策和程序至关重要，国际合作需要相互支持和各国的努力。同时，要特别注重转型经济阶段许多国家所面临的特殊情况和挑战。它还指出，议程是一个能动的方案，并视需要和情况的改变不断调整。 二、全球《21世纪议程》的主要内容 《21世纪议程》涉及人类可持续发展的所有领域，提供了21世纪如何使经济、社会与环境协调发展的行动纲领和行动蓝图。它共计40多万字。整个文件分4个部分。 第一部分，经济与社会的可持续发展。包括加速发展中国家可持续发展的国际合作和有关的国内政策、消除贫困、改变消费方式、人口动态与可持续能力、保护和促进人类健康、促进人类住区的可持续发展、将环境与发展总是纳入决策进程。 第二部分，资源保护与管理。包括保护大气层；统筹规划和管理陆地资源的方式；禁止砍伐森林、脆弱生态系统的管理和山区发展；促进可持续农业和农村的发展；生物多样性保护；对生物技术的环境无害化管理；保护海洋，包括封闭和半封闭沿海区，保护、合理利用和开发其生物资源；保护淡水资源的质量和供应──对水资源的开发、管理和利用；有毒化学品的环境无害化管理，包括防止在国际上非法贩运有毒废料、危险废料的环境无害化管理；对放射性废料实行安全和环境无害化管理。;第三部分，加强主要群体的作用。包括采取全球性行动促进妇女的发展；青年和儿童参与可持续发展、确认和加强土著人民及其社区的作用；加强非政府组织作为可持续发展合作者的作用、支持《21世纪议程》的地方当局的倡议；加强工人及工会的作用、加强工商界的作用、加强科学和技术界的作用、加强农民的作用。 第四部分，实施手段。包括财政资源及其机制；环境无害化（和安全化）技术的转让；促进教育、公众意识和培训、促进发展中国家的能力建设、国际体制安排；完善国际法律文书及其机制等。;3、发展中国家将在拥有良好技术资源和经济发展条件下优先解决满足人民基本需求问题，同时积极把经济、社会发展与改善环境、保护自然资源结合起来。 4、国际组织及机构要帮助发展中国家争取用于改善生态环境方面的财政资助和技术转让，并保证贸易经济发展的公平性。 5、在经济发展与环境保护复杂一些的问题上，如：环境与贸易问题；知识产权与环境技术转让问题等，必须尊重发展中国家的发展需求权利，不以知识产权问题或环境问题为借口，为发展中国家的经济发展和贸易设置壁垒;3、《议程》中未能对跨国公司及商业集团的经营及发展行为作出相应的规范，这使得环境污染转移、资源不公平分配和消费以及不可持续的生产与消费方式等现象有发展中国家承担责任。 这也使得《议程》的实施显得软弱无力。 4、发达国家特别是美国拒绝为实现可持续发展而改变现有的生活方式，他们不断声称“我们的生活方式是不能谈判的” 5、环境与发展大会上有关环境的提案很多，但能被南北双方都直接接受的却寥寥无几。 发展中国家由于担心对经济发展的影响，因此拒绝接受针对自然环境与生态退化、特别是森林退化方面的影响经济发展的约束条款。发达国家则拒绝讨论限制其向发展中国家销售和转移环境有害产品及转移生产活动，不同意对生物基因工程的环境安全作出法律保障，不愿兑现在《气候变化框架公约》中关于减少温室气体排放的承诺。 6、这一系列问题实际上是对可持续发展理论的挑战，使得其核心问题受到了质疑： 代内公平；代际公平；人地和谐。;（三）《议程》实施过程中的问题 1、官方援助的大幅度下降 发达国家的援助承诺有一半以上降低了援助数额美国、加拿大、瑞典三国还在进一步削减官方