十一五国家科技支撑计划重点项目-环保科技成果.PDFVIP

环保科技成果 环保投资五级分类科目体系首次提出 ——“环保投资核算体系优化与绩效评价体系建立 研究”取得重要成果 环境保护是我国的一项基本国策，环保投资是执行基本国策和实 施可持续发展战略的必要保证。我国从 70 年代后期起就充分注意到 环保投资对改善环境质量和保证经济发展的重要作用，并一直致力于 增加环保投资，但多年来环保投资存在的一些基础性问题尚未解决， 突出表现在环保投资的内涵没有合理界定，概念不规范难以与国际接 轨，环境保护活动与设施分类体系尚未建立，没有明确的环保投资科 目、统计核算与绩效评价方法，导致环保投资数据混乱、失真，与管 理需求脱节，并直接影响了环境决策和科学发展观的落实。为此，我 司在 2009 年度环保公益性行业科研专项中设置了“环保投资核算体 系优化与绩效评价体系建立研究”项目，主要用于解决困扰环保投资 统计、分析、宏观决策等方面的多年来的瓶颈问题。 项目由环境保护部环境规划院牵头，参加单位包括中国人民大 学、中国环境监测总站以及国家发展和改革委员会投资研究所等多部 门多学科单位，在国家科技创新“政、产、学、研、用”的指导思想 下，体现了大联合、大协作的科研思路，为科研成果迅速转化为现实 生产力、服务环境管理需求奠定了坚实基础。 1 项目力求真实反映环保投资状况，提高资金使用效益，为指导环 保投资决策及强化环保投资管理提供科学依据，目前已在环保投资核 算科目体系、核算统计报表、数据采集方法、数据质量控制方法、核 算方法、绩效评价方法、审计体系、体制机制创新等方面取得了重要 进展。 在环保投资核算科目体系设计方面，在明确环保投资范畴的基础 上，借鉴国外发达国家经验，明确了环保投资科目的领域构成与科目 体系建立原则。通过对煤电、钢铁和水泥等典型行业的环保投资统计 分析，研究了环保活动识别方法，明确了生态建设投资、能力建设投 资、农村环保投资、清洁生产、资源综合利用等归属问题。构建了环 保投资核算的水、气、固废、噪声、土壤、生态、核与辐射、环境监 管等 8大要素层。基于全面性原则构建了环保投资核算的领域层。按 照环境保护活动属性，将环保投资活动划分为预防性、治理性和管理 性三类，形成环保投资核算科目的属性层。基于目的性原则，按照环 保投资活动分类，识别各要素、各领域的环保投资活动，构建了环保 投资核算科目的活动层。针对环保投资的各项活动，识别环保投资核 算的各类设施，构建了环保投资核算的设施层。首次提出了包含要素 -领域-属性-活动-设施的五级环保投资核算科目体系。 在环保投资核算统计报表方面，结合环保投资五级分类科目体 系，以强化固定资产投资，着重反映具有直接环保效益的投资为目标， 构建了由“工业环保投资”、“集中式污染治理设施环保投资”、“环境 监管能力建设环保投资”、“生态保护投资”四个部分组成的 “十二五” 环保投资统计框架结构，同时制定了相关的 8张统计报表。 在环保投资数据采集方法方面，从系统性原则、可操作性原则、 科学性原则、分层分类原则、重点抽样典型相结合的原则、动态与静 2 态相结合的原则等方面提出了数据采集体系构建的基本原则。明确了 重点企业选取的方法、数据报送要求、信息上报方式、重点企业环保 投资估算方法等，确定了典型调查和抽样调查的方法及适用范围。开 展了城市环保投资调查方案设计与典型行业环保投资调查方案设计 等工作。 在环保投资数据质量控制方法方面，研究了环保投资数据审核的 总体思路，针对定性数据和定量数据分别从数据填报的完整性和准确 性两个角度提出具体审核方法，分析了“3σ”方法、箱型图法、核 密度估计法等估算原理、离群值确定方法以及各自的适用范围。分析 了环保投资数据质量保障制度，指出了数据质量控制的重要环节，建 立了数据质量评估方法，明确了数据审核报告的主要内容。 在环保投资核算方法方面，系统分析了国内外环保投资核算方法 与实践应用情况，明确了各部门环保投资核算的口径，构建了分部门 的环保投资核算指标体系，对环保投资核算的主要指标进行了解释， 并从内部