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转型期我国社会组织的培育与发展对策探析 林丽芳 （中共龙岩市委党校，福建龙岩 364000） 摘要：在经济社会发展的转型时期，针对我国社会组织发展普遍存在的体制机制问题，政府必须创造条件，通过各种途径和方式大力培育与发展社会组织，这是促进社会管理体制改革和创新的关键。 关键词：社会组织，社会管理，发展 完善社会管理是社会建设的重要内容，而发展社会组织是完善社会管理不可或缺的部分。根据治理理论，私人部门、公共部门和公民社会三个部分共同起着重要作用，三者的良性互动是实现善治的必要条件。其中私人部门主要指市场；公共部门主要是指政府；公民社会则是指第三部门，即社会组织。在我国社会结构和社会体制双重转型的过程中，社会利益主体和社会需求的多元化，需要社会管理和社会服务的多元化。社会组织正是适应我国社会发展的需要，从社会历史发展的幕后走向社会发展的前台，扮演着新的时代角色。中共十七大指出，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制，重视社会组织建设和管理。笔者认为，大力培育和发展社会组织是促进社会管理体制改革和创新的关键。 一、我国社会组织参与社会管理的现状 社会组织是指非政府部门的非营利组织，包括民间团体组织或民间行业协会。其成员在自由、平等的基础上，依法对自治体内的公共事务实行自我管理，是不具有强制性的组织形态。在国外政界与学术界称社会组织为“第三部门”。与政府、企业相区别，社会组织具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性等基本特征。有学者形象地把“社会组织”比喻为“社会的血脉”，把拥有社会组织的多寡当作是一个国家社会化程度的重要衡量标志。据统计报道，现在世界上社会组织发达的国家，按人口平均每一百人就有一个社会组织。 在我国，社会组织的主体是社会团体、基金会和民办非企业单位三类组织，也曾被统称为民间组织、民间非营利组织。改革开放以来，我国社会组织发展迅速，数量和质量都有很大提高，迄今为止已形成了门类较为齐全的体系。目前我国的社会团体已有14.2万个，基金会1200个，民办非企业单位12.4万个，涉及经济、文化、教育、卫生、社会福利等领域,这些社会组织在我国经济、政治、文化、社会等方面发挥着越来越广泛的积极作用。但是，在我国社会组织呈现出积极发展态势的同时，总体上看，与我国经济社会发展的新形势和构建和谐社会的新要求还有差距。一是我国社会组织的发展远远落后于世界平均水平。我国平均5400人有一个社会组织，而美国是平均250－260人就有一个社会组织，日本是平均70多人就有一个社会组织。根据世界卫生组织对2000年全球191个成员国的卫生总体绩效的排序，我国被排在第144位，慈善捐赠占国民生产总值的0.045%，美国占6%以上，我国从事社会服务的非营利组织的拥有量不及发展中国平均水平的1/5，我国志愿服务参与率为3%，美国为44%。二是社会组织应有的功能没有得到很好地发挥。尽管我国的社会组织有了长足发展，但仍处在发展的初级阶段，在发挥作用的思想观念、体制机制、发展资金、监督管理、人才素质等方面都存在一些亟待解决的问题。具体表现在： 一是对社会组织的地位作用认识不够到位。一方面，一些地方和部门对新形势下社会组织发展的意义、发展趋势以及功能作用存在认识上的偏差，没有把社会组织真正纳入经济社会发展的总体布局，没有把社会组织培育发展工作纳入议事日程。另一方面，受利益驱动，政府潜意识中过于偏重行业性社会组织发展，对社会福利、社会公益等类型的民间福利组织没有给予应有而足够的重视，扶持政策难以落实到位。 二是大量社会组织“官办化”特点突出。不少社会组织与政府的关系过于密切，甚至有人认为目前我国规模稍大的行业协会大多带有半官方的性质，在组织架构、运作方式上带有浓厚的行政色彩，在人事和财务方面均依靠政府部门，借用政府的管理职能、管理方式去管理会员单位，如银行业协会、社会福利协会、殡葬协会等。由于计划经济体制的影响，社会组织的“官办化”、“政府化”色彩不能在短期内消除，使得社会组织丧失了部分甚至全部对本组织人事的任免权，这也在一定程度上导致效率低下等问题。 三是社会组织法规体系尚不健全。目前社会组织的法规和规章主要以程序性规范为主，实体性规范明显不足，在税收优惠、财政资助、人事管理、社会保险等方面缺乏健全的政策规定管理体制不够健全，面临注册难、定位难、信任难、参与难、监管难、吸引人才资金难等难题。国家目前对社会组织实行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制设计，这种设计造成社会组织进入社会的门槛过高，使许多具有“合理性”的组织无法取得“合法性”外衣而游离在制度保护之外，影响了社会组织的设立和作用发挥。 四是优惠扶持政策缺乏。近年来，中央和各省市都十分重视社会组织发展的优惠政策问题，各级文件中也反复提出“培育发展和监