治理公共管理的新图式.pdfVIP

《东南学术2α)2 得嘴5 期 矗噩蠕j 治理:公共管理的新罔式 藉生r 脏 摘 要:洁理理论是认识相互?在乎乎时代公共管理最新皮展的理论范式。这…理论认为‘公共管理是 政府部门与非政府部门等公其行动者进行告作的网络管理，包括公共行动体系、学习型组织、合作型义 化刷新战略国牢牢主要内容币才写的勃判是企球化、福利国家统机和反思新公共管理运动等因素综合作用 的结果。声才干这一 Ij 尚且UVl中的新兴嗖讼，人们的反应不一，褒贬各异。 关键询:地.l1I1;同搭管理;公共管程;政府改革 申圆付续号:D(日5 :lI:献标识雨 :A 文章编E号 :1 仪)8 - 1569( 2002) 05 - 0023 - 07 公共管理f幸运用公共权力管理公共事务以实现公共利益的过程、涌动和方式。公共管理历史 悠久，早在国家产生前， L原始放余的成员便以民族统织为单佼管王里集体生产、然!可安全等公共事 务。进入阶级杖会1话，公共管艰辛E相说长←段时间内依附于政治统渝，从根本上版从相服务于统治 阶级的利益在俯好和腹体育普求。 J丘代校舍中，公共管珊的规模和范自3 日简布麟，逐渐彼化了阶级统治 的色彩，族得了相对政治统治的独立性。建立在政治一行政二分法葱础上的官僚行政遂渐成为这 一时期公共管理的烹耍组织形式。12:将社会生滔的方方商面都纳入到1吉僚组织的管规范围。 20t眈 纪 70 年代末，一场质疑官僚行政有效性的运动在附方各因蔓延开主任.以i应求三钉为目标的新公 共管现被饿指为公共管琪的实战模式。 该模式卫在张，掌舵而非划浆的i!iIr府，将市场宽争机市引人公 然服务，采用工商业管e毯的理论、方法刊技术!lU里公共事务。步入 90 年代后，公共特地的蝉境发牛 ，@IJ3跤，社会关系相互依亦的程皮用直在加深，再立国不断扩展政府、 l 商界圳市民社合之间的命作7在 成为民族阁荡起觉争力和国家繁荣的基基本构成哥哥款。 ω 泊现现~i:;就是描述当前公快管现环城变迁放 其接新发展的图式。官认为作为治砌的公共管理，遇到的下要挑战是处理网络状、即相且依存的 环境。公共管王理凶背íH盖种闷f备管王盟。 IICZ) 情理理论是 20 世纪例1 年代以来国际午l 才会科学!fI.衍究的热点之一今天的网附多边、双边机 枪和学术阳体以及民阿志愿m织关于发展问题的111 版物很难有不以它为常用词汇的。，，，~防界银19 1992 年股的报告就授以治照与发股为标邸;经济命作与发且是组织 1996 年以转变中的治理为版 总结结fr 阴凉的治理变革: {I蹲#抗争t余科学朵忘} (英文版) 1998 年专门fiJ .1lt了一期保讨汾琐的父 截。在?由础理论的自f 究中.也已tl:iι创刊些代表人物的代表著作，如 J. ~~罪峭的《没有统治的治现}， 基金项目:国革自椅科学，\1金项目 (7∞73囚7) 。 il!街简介吼革全旺，厦门大学政治学与行政学罪行政管理寺业硕士，现任职于中国厦门外轮代理公司。 因 《东南学术2002 :tj:第 5 期 R.39蔽的《新的治现}， î吉尔斯，佩资粹的{ji)H乱中i会学习的泊湖》和沃尔特恐克等人的《背燃复 杂网络公共部门的行动战略》。 书E王盟ìí::丛林息 .1俞正型的主运义繁多、阴法筑面旨，可泛指{:fM一种活动的协~.Jlj 式。 R. !J;lI次将草工慨 插为最小阁家的治理、公诩治现、新公共管坝、帮怡、社会……控制系统和自制织网络停火种不同的 用法。③下在自亥革辈从二三种途径剖析榆革取的不间内涵。 世界银行在 80 年代末用治理危机来慨捐非洲阳家在发展过翻中而11面的主要问题。在这且!. 泊湖被等问子单个自国家的可统治性，附3托非旨#亦非洲自慧暴发月是所必俗的法在拉iliiJf览和仪力规范。在这 一途径辛辛来.r由王里就是为了发股而在…个因家的经济与社会资糠的管理e 中运用权力的方式。 φ9Q 年代后，性H平银行提出了锦治口号，合法、法治、负资、i发明、有先生的政府构成了警怡的慕华要絮， 成为规范政治权力的主要标准