浅议现代公共管理的本质.pdfVIP

钱供优代2: 共管馆的存质 庞娟(东南大学2ω8 级 MPA 研究生班江苏南京 21 00(0) [摘要] 本文将在区分公共利益和共同利益概念差别的基础上，界定公共利益的本质内涵;进而力图阐明公共 利益乃是现代公共治理的本质问题。 {关键词] 现代公共管理本质问题 研究公共利益时有两个要害问题不容回避。第一，公共利益 这两种共同体的利益根本一致;而在公共选择理论看来，两者可能 相分离。可见，共同体的共同利益并不等间于公共利益，这取决于 是抽象的(虚幻的)还是现实的(具体的)?第二，公共利益与共间 利益完全一致吗?倒绕这两个问题，本文将在区分公共利益和共 共同体利益的指向。 (二) 作为利益羡慕产物的共同利就 同利益慨念握别的基础上，界定公共利益的本质内闹;进而力图阐 明公共利益乃是现代公共怡理的本质问题。 假如我们承认利益的普遍性以及利益驱动假设的话，那么就同样 … 对共同利益的概念辨析 应该承认利蔬关系的普遍性。也就是说，不同利提主体之间可能会发 共间利益首先是指多数人的利益。多数人可能是指 生潜在的或现实的利益关系。徊在利益关系形成的过程中，由于原 两个人、少数几个人、绝大多数人甚至是所有人。他们都可能从 构利益主体的性质不同.所产生的第二种利益也可能具有不间的 性质。两个公共机陶基于公共目的而产生的利益关系及共同利益，显 共间利兢中获益或受其影响。这是共同利益的相对普描性。 (一} 共同利益与共同体利益 然与两个私营部门基于私人目的产生的利雄及其共同利益有所不间。 l 共同体的规模与共阔体利蘸 换言之，不|叶利旋关系产生了不间的共间利菇。这些共同利益可能具 共问体是由相关成员组成的。其成员数量的多少，影响着共 街私人的性质，也可能具有公共的性质。 由此可见，共同利益是公共的还是私人的难以分辨，这取决于作 同体利益的内容。既然共同体利局不局限于某个或某些特定成 员，它就应该是绝大多数成员或者是所有成员共同的利益诉求。 为共同利益基础的利益关系的本质属性及其动都变化性。或者说，不 共同体规模幢小，共间体利益的内容越简单、越挟窄;共同体规模 能仅仅从概念上将共问利益等问于公共利苗，尽管公共利益也具有共 蜡大，共同体利鼠的内容越复杂、越广泛。但无论如何，共问体利 同利益的某些属性。那么.到底应该如何界定公共利益呢? 益都不是单…的，而是多样化的。这是由利益需求总景和利蔬 二公共利髓的本质属性 盏异程度所决定的。 从上文的分析中可以看I:l:l. 共同利益并不一定是公共利益 2 共同体的性质与共同体利益 (住:陈庆云公共治理模本模式韧探，载于{中国行政治理) • 在这目政府被看作是代表和维护公共利益的公共部门。这 2佣0 年第8 期.第 37 页0) .尽管工者之间具有某种非凡的联系。 种传统的看法受到了公共选择理论的挑战。公共选择学报认为， 要揭示两者之间的关系，还需要对公共和l 蔽( publicinterest) 作出 政府也是有自身利益的，因阳并不见得能够代表公共利益。事实 概念上的界定。 上，这种冲突可以用共间体利益来解碎。布坎南等人所说的政府 (…) 公共利益的内涵 的自身利益近似于政府这个公共组织的共同体利酶，而斯托克斯 公共利锺首先与共同体利益相关。不过这个由单个公众以一 定方式组成的共问体，与由单个个体