长期贫困、代际转移与家庭津贴.pdfVIP

《经济问题探索) 2013 年第 3 期 长期贫困、代际转移与家庭津贴* 汪燕敏1 气全静2 (1.浙江大学，杭州 31∞27; 2. 安徽财经大学，安徽蚌埠233030) 摘 要:长期贫困的重要特征是贫困经常从上一代转移到子女身上。儿童时期的贫困体验对个体未来的 经济获得有着持久性影响。要阻止贫困代际转移，有效的工具是实行家庭津贴政策。发达国家不同家庭津贴 的效率表明，普惠型优于补缺型，服务供给优于现金转移，服务的公共供给优于私人供给。因此，实行服务 偏向、公共供给为主的普患型家庭津贴政策是我国减少儿童贫困，增加人力资本积累的必由之路。 关键词:长期贫困;代际转移;家庭津贴 -、前言 为有孩子的家庭提供补助，使贫困家庭子女在生活中 毫无疑问，长期贫困 (Chronic Poverty) 是当代 能够享有平等的机会，并减少有孩子和无孩子家庭之 世界的主要问题，这个问题一直存在至今并且还会继 间生活标准的差别，因为有孩子的家庭陷入贫困的风 续存在下去，即使我们当前的物质生产手段完全足以 险更高。大多数国家都认同应该对家庭加强保护，但 消灭它。根据长期贫困研究中心(Chronic Poverty Re- 是对干预的方式却存在争议。争论背后面对的难题 search Centre) 的估计，按照联合国 1 天 1 美元 是:怎样才能为陷入困境的人们提供更好的社会保 标准， 2(削年以来全球有3.20-4.43 亿人生活在长 护，同时又不至于增加更多的支出，因为实际拥有的 期贫困中，其中有 5∞0-85∞万生活在中国[IJ 。在 或者可以获取的资源总是有限的。盎格鲁-撒克逊国 发达国家，长期贫困也是一个严重的社会问题， 2010 家的家庭津贴是实行家计调查(Means - Tested) 的， 年美国连续24 个月处于贫困中的群体占了总人口的 而欧洲很多国家选择的是普惠型 (Universal ，也译作 4.896[2]; 在南欧国家，持久贫困率 (Persistent Pov- 普享性)家庭津贴。面对频繁发生的经济危机和日 erty Rate ，家庭收入低于中位数收入的ω%人群占总 益上升的财政赤字，普惠型受到了较多的攻击;同时 人口的比重)都超过了 10% [3J 。与短期贫困相比， 由于美国强大的政治影响力，华盛顿共识对中低 长期贫困的特点是贫困持续多年，甚至贯穿了贫困者 收入国家的福利体制建设更有吸引力。作为结果，中 的整个生命周期。对于长期贫穷者来说，贫穷不仅仅 等收入国家多数倾向于目标指向的社会扶持项目，只 意味着非常低的收入，更是全面的剥夺:饥饿，营养 有少数国家(如阿根廷)实行了普惠型的儿童津 不良，文盲，不安全的饮用水，缺乏基本医疗卫生服 贴(5J 。 务，社会歧视，人身不安全和政治排斥。更令人绝望 当前的争论非常激烈，因为这是一个社会实验的 的是，他们的子女经常继承了这种贫困，如果子女能 年代，人们要考虑各种形式的福利体制并且在一定程 在儿童期存活下来的话。因此，长期贫困研究中心 度上加以实验。总结所有国家的相关家庭津贴政策无 (2∞1 )甚至建议把贫困代际转移(Intergenerational 疑是不明智的，实际上大多数小国家无法形成或维持 Transmission of Poverty) 作为长期贫困的最严格定 独立的社会政策，必然会采纳他国的社会政策。对 义[4] 。 CEE/CIS 国家 (Central and East European and the 为了防止贫困代际转移，一个自然的想法是政府 Commonwealth of Independent States) 来说，他们正处 作者简介:汪燕敏(1980 - ) ，男，浙江江由人，浙江