2我市生态城区生态县建设方案和实施标准.doc

沈阳市创建生态区、生态县工作实施方案 为巩固和深化“创模”成果，改善我市生态环境，实现生态城市的建设目标，制定此方案。 一、指导思想 坚持“以人为本，生态优先”的思想观念，坚持可持续发展基本原则，树立人与自然互惠共生、共存共荣的发展理念；以促进经济社会繁荣、改善生态环境和提高人民生活水平为目标，从生态支撑能力、城市发展规律和人类需求出发，遵循生态和谐性、高效性、持续性、均衡性、区域性的发展共性，调整城市空间结构、经济社会发展模式、人的生存与发展模式，建立经济、社会、自然高度和谐的复合生态系统，满足人们创业发展和生活居住的不断追求。 二、工作目标 全市16区、县（市）、开发区，3年内2个、5年内至少6个、10年内至少12个达到生态区、生态县标准。 生态恶化趋势得到有效遏制，城乡生态环境质量得到显著改善，生态系统显现初步良性循环，生物多样性得到有效恢复，生态安全保障体系得到建立和完善，生态城市体系初步形成。 三、工作任务 今年，在我市创建国家环保模范城市成功基础上，为巩固“创模”成果，深化环保工作，进一步改善城乡生态环境，实现老工业基地的全面振兴，为建成生态城市打下坚实基础，在5个中心城区、4个郊区、4个县（市）、浑南新区、农业高新区、棋盘山风景旅游区全面开展创建生态区、生态县（生态区主要指中心城区、城市化的郊区，生态县指主要以农村经济为主的郊区、县）的活动。 （一）制定工作方案，建立健全领导组织机构和工作机制，完善工作管理体系 市政府成立创建领导小组，主管市长挂帅，办公室设在 市环保局，成员单位由计划、建委、城建、爱卫会、林业、农业、卫生、财政、经贸等部门组成，筹划生态区、生态县的工作计划、任务和重点项目，督察、指导各地生态区、生态县的建设进展、效果等情况。 各地政府要根据当地实际，立即着手启动生态区、生态县的创建工作。首先，要成立生态区、生态县创建工作领导小组，统领、组织、调动有关部门开展创建工作。日常工作由环保部门负责协调。其次，尽快制定出创建工作实施方案，提出创建目标、工作任务、工作进度、工作效果等。 （二）迅速进行生态区和生态县的建设规划，将工作纳入当地社会经济发展计划中 市政府将着手编制生态城市建设规划。各地要根据生态城市的基本目标和工作任务，同时依据本地特点，尽快进行生态区、生态县的建设规划，并通过政府和人大批准实施。规划框架要按照《沈阳市生态区、生态县建设标准》为准则。规划内容要以我市的特点和解决生态问题为原则，必须围绕沈阳老工业基地振兴、建设新型工业化城市所需的环境条件展开，必须以保护现有的自然生态环境、恢复破坏的生态系统为前提进行，必须要有相当数量的工程项目为内容支撑，且以年度为计量时限划定，必须以科学发展观研究沈阳城市生态系统良性循环所需建立的整体环境、经济、社会框架。此外，应以循环经济、清洁生产为原则进行规划，从自然生态系统保护角度，应以划定不同生态功能区域，实行分类保护和建设；规划项目要以目前差距较大的指标为重点，主要在经济指标、清洁生产企业、农产品的有机及绿色食品的比例、退化土地恢复、水环境等方面狠下功夫。 规划必须在明年上半年编制完成，必须列入当地的社会经济发展计划中，每年市政府将依据各自的规划内容和实施结果等进行考核。 （三）开展各种方式的宣传动员工作，使此项工作深入每个层面，深入人心 努力提高全市人民的生态保护和建设意识，将人们的环境意识演变成社会化的环境文化，进而衍生成高层次的生态文化。动员全社会的力量共同参与创建，达到人人参与、人人建设、人人共享的效果。 （四）大力进行重点工程建设，突出当地生态保护与建设特点 按照规划，要针对当地生态特点予以充分重点建设。生态区重点要以改善人居环境为主，重点开展大气、水、噪声环境改善建设，各类污染源得到全面控制和消除，解决固体废物污染，社区和小区环境质量和居住水平显著提高，绿化覆盖和生物多样性得到明显恢复，总体上形成一个和谐、复合、良好的区域生态系统，社会、经济和环境达到高度统一协调。 生态县要重点以生态农业建设和自然资源保护为主，重点开展有机和绿色农业生产建设，提升农产品附加值和品质，改善土壤退化功能，消除农村面源污染和流域污染；开展防风固沙、水土保持建设，遏制风沙侵蚀和水土流失；开展自然保护区、生态功能区建设，拓展保护范围和保护类型，消除自然资源破坏，植被系统全面恢复，珍贵野生动植物得到全面保护和恢复。生态示范区的区、县要率先进入生态县的建设。总体上形成我市农村环境整洁、土地安全肥沃、生活安居乐业的局面。 （五）优先解决当地重点生态问题，尽快展开生态恢复建设 要针对各地现存的生态问题予以优先解决。从整体上，城镇地区，要优先解决人口密度过密、环境污染、社会保障、环境安全等；农村地区，要优先解决生态破坏、土地功能退化、食品安全、养殖污染、农民生活方式落后等。