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东盟地区论坛在地区安全中的贡献、问题与未来
东盟地区论坛在地区安全中的贡献、问题与未来 摘 要:东盟地区论坛是亚太地区最主要的多边安全对话机制。二十多年来为地区安全做出了重要的贡献:双轨并行的特点为成员国切实提供了一个安全方面的对话与合作平台;积极建设区域互信;提高了地区安全问题的可控性;减少因中国崛起产生的疑虑。然而东盟地区论坛因其主导者东盟力量弱,领导力不足,并且东盟地区论坛只是一种论坛方式,其效力范围是有限的。这种特征必然导致渐进主义思路。但总体来看,东盟地区论坛仍在积极发展,中国应重视非传统安全领域的合作并在南海问题上提起注意
关键词:东盟地区论坛;地区安全;南海问题;中国
中图分类号:D81 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2016)06-0055-03
冷战的结束改变了世界格局,但安全问题依然存在,亚太国家对于开展多边安全对话存有一定的共识,东盟地区论坛(ARF)①应运而生。1994年7月25日东盟地区论坛首次会议在曼谷召开,迄今为止已有二十多年的发展,成员有27个,是目前亚太地区最具包容性和影响力的官方多边政治与安全对话合作渠道,在维护亚太安全中发挥重大的作用,同时也影响了中国的周边安全环境,使地区安全问题的可控性大大提高,中国积极参与并致力于做出自己的贡献。然而,尽管东盟地区论坛的作用不容忽视,也存在一定的缺陷。未来东盟地区论坛会向着怎样的趋势发展,中国又该如何应对?应值得我们思考
一、东盟地区论坛在地区安全中的贡献
(一)双轨并行的特点为成员国提供了安全对话与合作的平台
东盟地区论坛的目的之一是为成员国的安全对话与合作提供一个平台,这个平台的特殊性在于沿用第一轨与第二轨并行的模式,也就是正式与非正式相结合的方式。这种方式使ARF成员国之间的对话能够充分有效的开展,不仅有第一轨的活动,还有第二轨的交流,保障论坛能够顺利地开展和达成的协议能够有效落实
第一轨包括外长会、高官会、安全政策会议、会间会、国防官员对话等会议,1994年至2015年8月期间一共举办第一轨道活动三百多次,并且活动数量呈现一个总体上升的趋势,在2014年8月至2015年8月期间就举办过32次相关的安全对话与合作活动。②由此可见,ARF为地区安全事务的对话与合作切实提供了一个平台。第一轨活动中各国之间就相关的安全问题和本国的安全立场交流看法,避免很多不必要的猜疑和秘密外交,就这一点来说,ARF为地区安全做出了一定的贡献
在官方开展讨论的第一轨活动之外,东盟地区论坛还实行第二轨活动,1995年通过的《东盟地区论坛主席声明》中明确表示ARF实行双轨并行的方式,第一轨活动是由ARF政府举行,第二轨活动是由ARF成员国的战略机构和相关非政府组织举办,东盟地区论坛主席是两轨之间活动的主要联系。③从文件的规定中便可以看出第二轨活动的重要性。实际上,从历史的角度来看,第二轨外交推动了东盟地区论坛的成立,后逐步被纳入ARF,成为ARF的两个平行机制之一[1]。第二轨外交在亚太安全中的作用一直被人们关注,它在一定程度上充当了ARF议题的设定者,并且定期的召开会议研究具体的问题,其活动规模和灵活度甚至超过第一轨[2]。其中亚太安全合作理事会(CSCAP)最具影响力,在推动ARF合作议程的发展和深化ARF的合作原则与规范方面发挥作用[3]。因此,随着第二轨的作用增强,很多官员会以学者或者个人的身份参加第二轨活动,并且第一轨活动达成协议的落实以及一些实际问题都会通过私下磋商的方式进行协商,第二轨活动呈现一种必不可少的态势和影响
(二)ARF为地区建立信任措施做出了突出贡献
在全球化时代,国家之间的不信任是影响国家合作的障碍之一,建立各成员国之间的信任是东盟地区论坛开展活动的第一个阶段。ARF有三个目标阶段:建立信任措施、开展预防性外交和探讨解决冲突的方式。建立信任措施是第一步,为此ARF做出了很大的努力,每年都有建立信任措施
在向预防性外交迈进的过程中,并不是一帆风顺的。一是由于各国对于预防性外交的概念、原则和适用范围等存有一定的争议,二是由于ARF是一种论坛性质,采用“东盟方式”,不具备强制性的规范,因此长期以来ARF一直处在建立信任的阶段。2001年第八届东盟地区论坛外长会通过了“ARF预防性外交概念和原则”“加强ARF主席作用”“ARF专家名人职权范围”三个文件,使得论坛向着预防性外交过渡有了实质性的进步[4]。2011年7月,ARF第18届外长会通过了《ARF预防性外交工作计划》,目前ARF在建立信任的同时,向着预防性外交阶段迈进
有学者指出在ARF迈向预防性外交的过程中陷入了两难境地,一些国家想要快速推进预防外交阶段,但这会导致其他一些国家的不适应。但如果以目前的方式进行推进,又很难进入预防性外交阶段。因此一些学者对东盟地区论
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