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第 21 卷第 1 期 Vol. 21 No.l 国家检察官学院学报 2013 年 1 月 Journal of National Prosecutors College Jan.2013 刑事诉讼规则在控告检察工作中的 理解与适用 王小新李高生 (最高人民检察院 控告检察厅，北京 1∞726) 摘 要:新修改的人民检察院刑事诉讼规则进一步明确了控告检察部门受理查办案件的职责范围，将不立案 线索事后审查制度法律化，进一步强调举报初核，扩大了控告检察部门的受案范围。基于此，控告检察部门在实践 工作中，应进一步强化举报检察工作，利用涉检信访四大功能，进一步搞好受理、分流和督察工作，开展好对妨碍 诉讼权利行为和对本院办理案件中违法行为控告的查办工作。 关键词:刑事诉讼法修改 刑事诉讼规则 控告申诉 不立案线索事后审查 信访 中图分类号: 0925.2 文献标识码:A 文章编号: 1004-9428 (2013) 01-∞00-00 最高人民检察院刚刚发布《人民检察院刑事诉讼规则(试行)以下简称《规则)赋予了控 告检察部门新的职能和任务，进一步强化了控告检察部门的内部监督职责，对控告检察工作提出了 新要求，是今后很长时期控告检察部门严格公正司法、科学开展工作的重要依据，同时也为控告检 察工作发展提供了新的机遇和挑战。 一、有关控告检察工作的修改内容及其理解 修改后的刑诉法和刑诉规则有关控告检察工作的修改主要体现在五个方面: 第一，赋予控告检察部门对公检法三机关及其工作人员妨碍诉讼权利行为控告、申诉的受理查 办职能。《规则》第57 条列举了十六项妨碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的行为，辩护 人、诉讼代理人认为公检法三机关及其工作人员具有这些行为之一的，可以向同级或者上一级人民 检察院提出申诉或者控告，控告检察部门应当接受并依法办理，相关办案部门应当予以配合。辩护 人、诉讼代理人认为看守所及其工作人员有阻碍其依法行使诉讼权利的行为，向人民检察院申诉或 者控告的，则应由监所检察部门接收并依法办理;控告检察部门收到申诉或者控告的，应当及时移 送监所检察部门办理。 第二，赋予控告检察部门对本院办理案件中的违法行为的控告进行受理、审查办理的职 能。《规则》第 575 条规定对人民检察院办理案件中的违法行为的控告、申诉，以及对其 他司法机关对控告、申诉的处理不服向人民检察院提出的申诉，由人民检察院控告检察部门受 理。控告检察部门对本院办理案件中的违法行为的控告，应当及时审查办理……。这一条款 明确了控告检察部门对本院违法行为的控告进行受理和审查办理的职能。《规则》第 565 条规 作者简介:王小新，最高人民检察院控告检察厅厅长;李高生，最高人民检察院控告检察厅检察员。 .39. 2013 年第 1 期 国家检察官学院学报 定了侦查监督活动应主要发现和纠正的二十种违法行为，这也为控告检察部门查办此类案件提 供了参考。 第三，将不立案线索事后审查制度法律化。这项工作一些地方一直在进行积极探索，这次修 改后的刑诉规则又对其予以了进一步的明确规定。一是以法律的形式确立了不立案线索的审查制 度。《规则》第 166 条明确规定，举报中心应对作出不立案决定的举报线索进行审查。二是确立 了不立案审查的法律效力。《规则》第 166 条第一款明确规定，举报中心认为不立案决定错误 的，应当提出意见报检察长决定。如果符合立案条件的，应当立案查处。三是规定了审查期限。 《规则》第 166 条第二款规定，举报中心审查不立案线索，应在收到侦查部门决定不予立案回复 文书之日起一个月内办结;情况复杂，逾期不能办结的，经举报中心负责人批准，可延长二