我国限制开发区生态补偿立法的几点思考.pdfVIP

亨洒自由醺 我国限制开发区生态补偿主法的几点思考 王佳男西北民族大学法学院2009级 730030 摘要t 我国十-Ã 规划《纲要》根据资源环统承载能力和发展港力把国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开 发和禁止开发四类主体功能区。其中的限制开发区要坚持保护优先，适度开发，点状发展，因地制宜发展资源坏就可承载的 特色产业，加强生态修复和环咙保护，引导超载人口逐步有序转移。针对问题是谁来补偿这些地区因为保护生态而牺牲的 发展机会本文从法律角底，通过分析目前我国有关限制开发区生态补偿立法现状，就建立健全我国限制开发区生态补偿立 法进行探讨。 关键词:限制开发区;生态补偿;立法完善 (一}我国整体生态的立法与实践 -、我国限制开发区帽通 我国限制开发区是指资源环堵承载能力较弱、大规模集 我国目前没有生态补偿专门立法，但相关法律、法规 聚经济和人口条件不够好的生态环境脆弱区域。限制开发区 如土地管理、矿产资源管理、自然环费管理等对生态补偿问 模具体包括:大、小兴安岭森林生态功能区;长自山森林生 题已作了规定，主要体现在~下几个方面z 一是我国目前正 态功能区; jft滇森林生态及生物多样性功能区:秦巴生物多 在制定相关生态补偿条例，与此同时相关法律法规的制定与 样性功能区;藏东南高原边缘森林生态功能区;阿尔泰山地 起草工作也在有序进行z 二是各级政府加大了对生态保护和 建设的财政支持力度。国家已初步建立了有利于生态保护和 森林生态功能区E 青海三江源草原草匈湿地生态功能区E 塔 里木洞荒漠生态功能区;阿尔金草原荒漠生态功能区z 羌塘 建设的财政转移支付制度。根据《森林法》的有关规定， 高原荒漠生态功能区E 东北三江平原湿地生态功能区;黄河 建立了森林生态效益补偿基金，并在资金安排上考虑了对欠 三角洲湿地生态功能区z 苏北沿海湿地生态功能区;若尔盖 发达地区和生态脆弱流域生态保护和建设的支持。 1993年国 高原湿地生态功能区;}II漠;于热河谷生态功能区;Øf伦贝尔 务院《关于进一步加强造林绿化工作的通知》指出要改 革造林绿化资金投入机制，逐步实行征收生态效益补偿费制 草原沙漠化防治区E 科尔沁沙漠化防治区E 浑善达克沙漠化 防治区;毛乌素沙漠化防治区;黄土高原丘陵沟整严重水土 度。就在2010年5月.我国已正式启动了《生态补偿条例》 起草工作。 流失防治区:大别山地土壤侵蚀防治区E 佳黔喀斯特石漠化 防治区。 (二}地方生态补偿立法探索与实践 从全国来看，很多地方已开始逐步探索。如浙江省200S 年制定了《浙江省人民政府关于进一步完善生态补偿机制的 二、建立健全在国限制开发医生态补偿立法的意义 若干意见.于2008年制定了《浙江省生态环保财力转移支 (一)对保护全国生态安全的意义重大 我国的限制开发区多为事关全国或较大区域范围生态安 付试行办法) ，将生态公益林建设、水库建设、流域水环捷 全的天然林保护地区、退耕还林还草地区、草原三化地 质量的提高、大气环境质量的改善作为公众指标纳入进去。 区、重要水源保护地区、水资源严重短缺地区、国家蓄滞洪 山东省:2∞7年出台了《山东省人民政府办公厅关于在南水北 区、自然灾害频发地区、石漠化和荒漠化地区、水土流失严 调黄河以南段及省辖淮河流域和小清河流域开展生态补偿试 重地区等。保护和建设好这些区域就是保护我国经济社会可 点工作的意见》。而对于为保护环境而丧失更多经济发展机 持续发展。加强环境