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/ 社会保障权的宪法思考 【摘要】社会保障权是公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，国家和 社会给予物质帮助的权利。社会保障权既是社会权利、经济权利，更是宪法权利、 基本权利。确立社会保障权的宪法地位对于发挥其保障作用尤为关键。 【关键词】社会保障权；宪法思考；权利内涵；权利保护 “社会保障”一词早在1883 年至 1891 年间就已由德国政府所创立，但“社会保障” 作为法律概念，最早出现在 1935 年美国的《社会保障法》（SocialSecurityAct ）一 书中。我国的社会保障法律制度在新民主主义革命时期就已产生，随着我国经济社 会的发展以及经济体制的转化，经历了漫长的发展历程。中国共产党第十四次全国 代表大会确立了市场经济体制以后，我国的社会保障制度也随之逐步发展和完善。 1994 年颁布了《劳动法》，对于社会福利、社会救助、社会优抚、社会保险制度做 出了总体的规定。但经济社会发展所带来的一系列问题，如劳资纠纷、劳动争议案 件的日益增多和多样化等，呼唤社会保障制度的“深层次援助”。2008 年被业界称为 “劳动法年”，在这一年，《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁 法》相继颁布实施。2010 年 10 月28 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十 七次会议通过了《社会保险法》，中国的社会保障体系正逐步走向完善。 一、 社会保障权的内涵属性 （一）社会保障权兼具社会权利与经济权利双重属性 世界上大多数国家或多或少地都规定了公民在遭受困难或疾病的情况下，有权 利从国家或政府获得救济和帮助，只是规定的内容略有差异。《中华人民共和国宪 法》（以下简称《宪法》）规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳 动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”美国列举了公民年老、生 病、年幼或失业四种情况。英国列举了公民病残、失业、作物失收、丧偶、妊娠、 抚养子女或退休七种情况。国际劳工局对社会保障的界定中也包含了疾病、妊娠、 工伤、失业、残疾、老年及死亡而导致的收入中断或大大降低而遭受经济和社会困 窘等情形。从以上定义不难看出，社会保障权不仅是公民作为社会成员在特殊情况 下所享有的社会权利，是维持社会正常运转、保障社会秩序、推进社会文明、实现 社会和谐的题中之义，而且其通过物质帮助、收入补助、补贴等形式也体现了经济 权利的属性。 （二）社会保障权体现为公民基本权利和国家基本义务的结合 / 权利义务是相对而言的，没有无权利的义务，也没有无义务的权利，但是权利 义务有的时候会有所侧重。社会保障权就体现了这一点，公民在获得国家和社会物 质帮助的同时会承担相应的义务，比如不能通过欺骗的手段获得，通过帮助走出困 境后应该将这个权利回归社会从而帮助更多需要帮助的人，但是在权利的获得上公 民所承担的义务相对较少。那么国家在履行这一基本义务的同时享有哪些权利呢？ 笔者认为，国家运用权利拥有者——民众赋予的权力在整个社会范围内进行综合管 理，排除一些干扰和自然灾害，从而保障社会老有所养、病有所医，是其权利的体 现。但是国家成立的初衷和最根本的目的便是通过提供基本义务进而保障公民个人 的基本权利。由此不难看出，社会保障权通过国家提供的义务进而保障公民的权利。 （三）社会保障权利既是宪法权利更是基本权利 宪法权利，顾名思义，是各国通过宪法明确规定和明确保护的权利，它是宪法 的核心内容和价值所在。宪法主要调整“权力”和“权利”二者之间的关系，通过规范 权力的运作来保障权利的最大化。宪法权利的文本化给国家带了一个“紧箍咒”，为 国家的行为划定了一条线，使其不能越雷池半步；而且随着经济社会的发展，国家 不能只承担消极义务，更应承担积极的保障责任。但是，一项权利能否写入宪法？ 如何写进宪法？却经历了长期的斗争和历史的过程，不同国家在不同时期宪法权利 的内容是不尽一致的，是变化发展的。当前学术界公认的权利经历了三种发展形态： 早期的以自然权利为核心的公民生命健康权、人身自由权等，19 世纪的政治权主要 体现为公民参加政治生活和选举、被选举的权利，20 世纪的社会权。这也是人权内 容逐步扩大的表现，是社会进步的体现。联合国的相关公约和文件都对社会保障权 给予了规定。我国《宪法》也在第