加强基层国土队伍建设的思考.docVIP

加强基层国土队伍建设的思考 当今社会，人力资源已成为一个单位或行业发展优势的主要因素,基层国土队伍是国土资源事业发展不可空缺的人力资源。国土资源事业的基础在基层，重点在队伍，国土资源所（站）既是上级决策的“首席”执行者、又是最终实施者，是国土资源管理与保护的前沿阵地和“哨所”，是国土资源系统为民服务的第一窗口，人民群众对整个国土资源系统的认识，首先来自这个窗口。在当今建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的新形势下，加强基层国土资源队伍建设尤为重要。笔者认为，一方面，加强基层国土资源队伍建设，是其本身现状的客观要求；另一方面，加强基层国土资源队伍建设，是适应新形势新要求的迫切需要。要充分认识加强基层国土资源队伍建设的必要性、紧迫性、现实性和长远性，联系实际，有针对性地采取切实措施。 一、必须加大学习培训力度，夯实基层国土队伍的基力 2006年1月，在核定国土资源所编制工作总结阶段，通过调查分析发现，国土资源所工作人员的现状是：基层（农村）工作和群众工作经验丰富，但存在年龄偏大、文化水平偏低的实际问题。以南通市为例，全市九县（市）、区国土资源所核定编制为782名，现有在编在职人员644名，其中大专文化以下的267人、占现有人员的41.46%，本科文化以上1名；年龄50周岁以上（不含50岁）的199人、占现有人员的30.9%，年龄30周岁以下115人、占现有人员的17.85%。分析国土资源所工作人员的现状，不难得出这样的结论：夯实基层国土队伍的基本功（基力），促进基层国土队伍素质的快速提升，已成为目前各级国土资源部门的当务之急。提高能力与素质，关键在加强学习。必须加大学习培训力度，尤其是“国土新政”的学习培训，通过在职学习、分级培训、继续教育等多种形式，全面提高基层国土队伍的综合素质，以适应建设知识型、科技型国土队伍的需要，以适应建设“学习型”、文化型国土的需要，以适应服务于建设社会主义新农村的需要。 一是要加强学习培训的组织领导。主要领导对学习培训工作重视程度如何，直接关系到该项工作的最终效果。为此，我们要把学习培训工作作为“一把手”工程，通过强有力的组织领导，促进学习培训工作的落实。各市、县（市）、区国土资源局应专门成立领导小组及工作班子，市局党组及人教部门要加强对县（市）、区国土资源局学习培训工作的指导和督促检查，建立并落实考核激励机制，将干部职工的学习培训纳入单位发展规划，列入领导班子年度工作目标任务（政绩）考核内容，形成党政主要领导亲自挂帅、党政工团齐抓共管、全员参与的工作格局，确实把干部职工的学习培训放在心上、抓在手上、落在实处。 二是要建立健全并落实好学习培训制度。各级国土资源部门应该按照胡锦涛总书记关于“联系实际创新路、加强培训求实效”的指示精神，联系国土资源工作实际，建立健全学习培训长效机制，做到年度有计划，长远有规划，学习有措施，培训有新路。基层国土队伍的学习培训计划及工作，要以思想政治教育为基础，以岗位练兵培训为重点，以提高管理水平和实际工作技能为核心，特别是要加强国土资源政策法规和业务的学习培训。仅仅有计划还不够，关键是要抓落实、抓效果，要完善和落实好考勤制度、考核制度等等，把学习培训的软指标变为硬指标，将学习培训考核情况与年度考核、评先评优、奖金分配等直接挂钩、紧密给合，进一步调动干部职工的学习热情，增强学习培训的吸引力，确保学习培训的效果，从而达到夯实基层国土队伍的基本功（基力）的根本目的。 二、必须拓宽人员交流渠道，增强基层国土队伍的活力 国土资源所工作人员长期奋斗在基层，终身战斗在农村。在体制改革前，他们是乡镇事业人员、农村干部，要想走出“农门”，比登天还难。体制改革后，国土资源所由非财政供给改为财政供给，由以块管理为主改为以条管理为主。国土资源所已成为县（市）、区国土资源局的派出机构，代表县（市）、区局履行基层国土资源管理职能。一方面，大大调动了国土资源所工作人员的积极性；另一方面，对国土资源所工作人员的要求更高了。为此，在加大学习培训力度、夯实基层国土队伍“基力”的前提下，很有必要通过拓宽人员交流渠道，来增强基层国土队伍的活力。 一是要建立健全并推行干部交流制度。干部交流制度是我党组织人事工作的传统制度，也是培养人才的经验之作。从大的方面来说，干部交流有纵向交流和横向交流两种形式。针对国土资源系统的实际，在县（市）、区本地域这样的小范围内，我认为国土资源所之间的横向交流与机关、基层之间的纵向交流，都有利于加强国土干部队伍建设，而采取机关与基层之间的纵向交流形式，更加有利于增强基层国土队伍的活力。我们可以通过选派年轻优秀的机关干部下基层锻炼，担任所长副所长（或者挂职），充实所长队伍；选拔优秀基层国土资源所长副所长到机关任职。使干部队伍活起来，达到机关与基层干部双向流通和双向“冲电”之目的，培