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建设工程代建制合同管理探讨 谢 平 (中铁四局集团海外分公司，安徽 合肥 230023) 图 1 委托代理合同关系 1 概 述 随着我国政府投资体制改革不断深入 ，政府投 资项目的建设管理模式已逐渐由“投资、监管、建设、 图2 指定代理合同关系 使用”多位一体的模式向投资、监管 、建设和使用职 三方合同 能分离的模式转化 ，代建制作为新型建设管理模式 应运而生，工程建设由政府委托专业的项 目管理公 司负责管理，达到提高投资效益和工程管理水平的 目的，同时也能够实现政府职能的转变。 合同管理贯穿于项 目实施的全过程，合同管理在 现代工程项目管理中有着特殊的地位和作用，已成为 与进度管理、质量管理、成本管理等并列的一大管理 图3 三方代建合同关系 职能。代建制模式下，政府机构选定代建单位之后，都 并代理使用单位采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合 需要与代建单位签订代建合同，明确规定合同涉及各 同，合同关系如图2所示。 方的权利、义务和责任，合同生效、变更和终止，违约 2．3三方代建合同模式 管理办法，合同协调机制及相应的奖惩办法。代建制 政府投资主管部门通过招投标方式选定代建单位，并与代建单位 、工 模式下合同管理与常规模式相比具有特殊性，本文对 程使用单位签订三方代建合同。三方代建合同除规定代建单位的权利、义 建设工程代建制模式下的合同管理进行探讨。 务和责任外，还明确规定政府主管部门对代建项 目的监督权 、知情权，有 负责协调代建单位 、使用单位及与代建项 目有关的政府有关部门的关系， 2 代建制合同主要类型 有提供建设资金的义务。使用单位有对代建项目的监督权、知情权 ，对所 建设完成的工程和采购设备的所有权，有协助义务、差额拨款 自筹资金部 代建制 自从2003年在全国各地开始试点以来， 分的供给义务等。三方代建合同存在三个合同主体，且合同标的在三方循 各地在不断探索适宜的合同类型 ，综合来看，主要有 环中才能达到平衡，合同关系如图3所示。 以下三种模式。 2．1委托代理合同模式 3 代建制合同分析 在政府投资主管部门设立具有独立法人资格的 建设工程项目法人，或者指定一个部门作为项目业 代建制是一种新型工程项 目管理模式，委托代理、指定代理以及三方 主，由项 目法人(或业主)采用招投标方式选定一个项 代建合同模式在合同结构设计存在各 自的优缺点 ，针对实际实施过程中 目管理公司作为代建单位，由项 目法人(或业主)作为 合同管理存在的问题，代建制还在不断完善中。 委托方与代建单位签订代建合同。业主与代建单位之 委托代理合同模式下代建合同双方当事人为政府投资主管部门下属 间是委托与被委托关系，业主委托代建单位对项 目工 的项 目法人以及代建单位，项 目建成后的使用单位不是代建合同当事人， 程建设进行专业化组织管理，并代理委托方采用招标