农民工随迁子女义务教育补偿机制的建构.pdf

E-mail：jxyglllb@163．com 袭学乌管理2017年1月20日 ·39· 农民工随迁子女义务教育补偿机制的建构 周 鹏 (淮阴师范学院招生与就业处，江苏淮安，223001) 摘 要 农民工随迁子女是我国城市化进程中的特殊群体，国家为其义务教育提供 同等入学机会，但是由于城市社会 融合程度的差异，仅实现 “同一张课桌”的教育机会平等，还未能从实质上实现义务教育过程的平等。故此，对 农民工随迁子女义务教育补偿已经成为促进教育质量公平的必然选择。教育补偿作为残缺补偿的重要方式。 是保障其受教育权利、实现教育正义、阻止贫困代际传递的关键。在实施教育补偿过程中，政府应切实履行主 体责任，以农民工随迁子女 自我支持为基础，与学校和非政府组织等构成多维支持体系。 关键词 义务教育 教育补偿 内在价值 支持体系 对于义务教育阶段农民工随迁子女来说 ，其义 人群提供的特殊服务，是额外给予的教育服务；另 务教育的独特性在于接受义务教育机会和享受义 一 种是由政府或民间组织向特定人群提供的额外 务教育过程的 “双平等”。2006年新修订的 《中华人 教育援助。两种补偿形式都是对处境不利群体采取 民共和国义务教育法》将农民工随迁子女义务教育 的教育或社会方面的措施 ，虽然在补偿的主体、对 问题以法律的方式予以保障，明确了农民工随迁子 象和形式上不完全相同，但补偿的目的是一致的， 女与居住地城市同龄儿童享受同等 “国民待遇”，从 即保障弱势阶层公平享有教育权利。 立法层面实现了农民工随迁子女 有“书读”。但由于 教育补偿是缺陷补偿的重要方式，其补偿的不 农民工随迁子女群体的特殊性，仅满足义务教育机 仅仅是缺陷本身，更重要的是对缺陷滞留的或后生 会的平等还远远不够，还需要实现教育过程的平 成的意识性存在的补偿，这里的缺陷是缺陷主体宽 等，即 “读好书”，才能真正达到教育平等的目的。长 泛的不完整或不充足。农民工随迁子女是独立、自 期以来，农民工随迁子女的教育状态 ，已经把 “学 由的个体，他们对所处不平等教育状态的感受与思 校一家庭—社会”整体生态圈推向脆弱的边缘 ，形 考有主体意识性的参与，而这种意识性存在，比所 成了 “文化、经济处境不利一学习成就低下一人生 处不平等教育状态本身复杂得多。农民工随迁子女 发展暗淡一文化、经济处境更不利”的不 良代际循 教育补偿所补偿的重要空间是对其主观世界的缺 环。美、英等国家2O世纪60年代前后为解决弱势 陷补偿 ，真正体现教育补偿的价值所在。现实中，教 群体不能享受同等教育问题实施教育补偿计划的 育补偿多是关注这类群体缺陷本身，从外部注重技 实践经验证明，通过教育补偿能从根本上打破这种 术和政策补偿 ，使得补偿的本身趋向表面，补偿的 循环。 方式趋向简单化，失去了教育补偿作为教育特殊方 式的精神关怀向度。以“两为主”为主要特征的农民 一 、 教育补偿的反思 工随迁子女义务教育政策价值取向，侧重于教育的 教育补偿是指国家或非政府组织为保障处境 机会均等。虽然教育机会均等对补偿他们 目前教育 不利群体的基本教育权利而设计的教育补救措施 状态有重要意义 ，但是忽视对精神世界和生命 和采取的各种教育补救行为的总称 lj【。教育补偿包 的关怀的确是件憾事。在此，强调教育补偿的精神 括了教育损害补偿和教育正义维护两个要义，教育