广东河源用农村档案开展土地确权调查.pdf

交流 广东河源：用农村档案开展土地确权调查 文／廖琼中 农村档案，特别是农村：卜地档案详 存在问题 农村档案工作Y(,J-JF展情况，更无法充分利 细记载着土地从开发到最终有效利用的 用档案解决土地纠纷，这极大地限制 rl农 所有信息，包括土地分类的变化及部分 土地确权是一项复杂的系统工程， 村档案在土地确权中作用的发挥。 房屋的土地权术源、交易变化过程等方 加之农村存在着大量历史遗留问题，导致 2．原始土地权属档案不完整、不准确 面的信息，是t地确权、土地权属管理、 利用农村档案开展土地确权中出现了一些 受 自然和人为 素影响，农村土地档 十地利用规划等工作的重要依据。在土 问题 。 案归档不及时、收集不齐全、保存不完整。 地确权过氍中，各方需要查 上地信息 1．农户的农村档案意识薄弱 加之很多重要档案没有按照要求保存在档 以化解农村土地承包经营纠纷、依法落 农村档案是土地确权的重要依据， 案馆 (室)内，而是由农户自己保管，导致 实和维护农民十地承包权益。因此，农 能为农民的土地权属提供最有价值的证 农村档案不齐全、不完整。 村档案在上地确仪工作中起蕾 卜分重要 明。但实际上，在农村土地确权过程中，农 调查结果显示，农户在发生纠纷时， 的tF用。 户对农村档案的关注度较低，了解极为有 不去借助土地权属档案的原因主要是：f 限。调查发现，在农村土地确权过程中， 地承包档案收集不齐全；流转过程r}1合问 调查对象和方法 有35．4％的农户发生过纠纷，有64．6％的农 不规范、面积不准确、信息不对称等。调查 户未发生过纠纷。在发生纠纷的衣户中， 显示，在20．3％的农厂1、53．8％的村干 、 本凋 的研究地选 在他于广 东省 约有56．3％的农户在土地确权过程中，会 60％的测绘公司人员、45．5％的档案一l：作人 东北山区的河源 市，该市农村人 口多， 想到通过查阅土地权属档案来解决纠纷； 员看来，有关土地承包档案收集不齐全、 利用农村档案开展土地确权上作在广 43．7％的农户表示即使发生了纠纷，依然不 归档不完整是他仃J不去借助士地权属档案 东省山区城 市巾具有较强的代表性 。为 会想到去查阅土地权属档案。调查发现， 的主要原因。而有29．1％的农户、28．2％的 此，广东省河源市档案局对农户和参与 农户对档案工作的关注度不高、对农村档 村干部、40％的测绘公司人员、50％的档案 。 十：地确权 作的档案工作人员 (含档案 案的知晓率较低，许多农，’不知道档案管 J作人员表示，不去借助土地权属档案的 部门、农业部 ¨、罔上资源部门)、测绘 理部门保存有农村土地权属档案，也不知 原因是有芙土地权属档案的内容不详细、 公司工作人员以及村干部展开 】，问卷调 道在 地确权登记颁证工作中需要同步开 数据不准确、信 全面。 查和访谈。发放问卷的基本情况如下表 展档案工作。可见，农户的档案意识薄弱， 在与农户的访谈中也发现，许多农户 所示 。 不知道有农村档案资源可以查阅，不了解 并未实际领取土地承包经营权证。通过查 看村千：部提供的证书还发现，大部分证=f5 问卷发放情况表 上并没有详细记载承包地面积、 “四 ”和 调查对