我国义务教育问责制内涵、困境及对策刍议.pdf

辽宁教育行政学院学报 我国义务教育问责制：内涵、 困境及对策刍议 金 哲 ，赵士谦 沈阳师范大学，辽宁 沈阳 110034 摘 要 随着我国义务教育事业规模的不断扩大与教育质量的提高，迫切要求推行义务教育问责制。目前我国 实施义务教育问责制具有重要意义，但也存在诸多问题。主要表现为法律法规制度不健全，主体具有单一 化倾向，文化具有滞后性，评估体系不完善，信息公开具有模糊性等。因此，要建立健全义务教育问责的法 律法规制度、构建义务教育问责主体多元化、培育积极的义务教育问责文化、推进义务教育问责信息公开 化，完善义务教育问责评估体系。 关键词 义务教育；问责制；困境；对策 随着教育改革开放的日益加深，教育 “依法治 责，应对行为提供说明、接受质询并承担责任”。随 校”的进程也逐步向纵深发展 ，中华人民共和国第 着基础教育的不断发展与改革的深入，特别是 “依 十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会 法执教”理念 的深入人心，问责制逐渐进入到了义 议于2006年颁布的新 《中华人民共和国义务教育 务教育领域中，并以法律的形式固定下来且赋予了 法》中创造性地提出了义务教育问责制。从此，在 崭新的内涵。概况言之，所谓义务教育问责制是指 教育领域拉开了问责制的序幕。教育问责制逐渐 在义务教育阶段，根据我国宪法和教育法的要求对 进入到人们的视野里 ，成为主要的研究问题，时至 义务教育主客体之间的权利与义务关系等方面进 今 日，取得了一些可喜的成果。但是，在实施义务 行责任说明，以执行的过程和实现教育绩效的达成 教育问责制过程中依然存在着诸多问题。因此 ，深 程度进行奖励和惩罚，并改进与提升教育质量。 入了解义务教育问责制的合理内涵，厘清其 目前困 义务教育问责制从法律规范上来说主要应该 境并探讨有效对策，将对义务教育的纵深发展有着 包括四个方面：义务教育问责主体 、义务教育问责 十分重要的意义 。 客体、义务教育问责内容和义务教育问责方式。义 一 、 义务教育问责制的内涵 务教育问责主体所要解决的是 “由谁来问责”，它最 就 “问责制”而言，它是西方政治发展到一定阶 起码应合理地包含政府、教育组织和受教育者个体 段的产物，其最早被大量使用在政治领域与公共管 和其他跟义务教育有关或关心义务教育健康发展 理领域，是指 “得到法律或组织授权的职能人员需 的社会组织群体等，它不仅涉及到义务教育内部的 要对社会范围内或其职能范围内的行为或事件负 自我问责与上级管理部门的问责，也涉及到义务教 作者简介：金 哲(1988一)，男，辽宁锦州人，沈阳师范大学教 2017-03-0l 育科学学院教育法学专业2015级硕士研究生，研究方向：教 育法学基础理论研究；赵士谦 (1971一)，男，辽宁黑山人 ，沈阳 G522．3 师范大学教育科学学院副教授，博士，研究方向：教育政策、 A 教育管理、教育法学。 基金项 目：本文系辽宁省教育厅人文社会科学研究项 目(一般 项 目)“义务教育行政问责制度研究”(项 目编号：W2014160)的研 究成果。 48 辽宁教育行政学院学报 《7 育以外的在合法框架下的问责，而且这种问责一定 责任，由谁来负责等，这些法律上的规定是建立义务 会伴随着多元利益相关者的相互博弈；义务教育问